转战新能源

　　不过，虽然我国太阳能电池产量飞速增长，但国内光伏累计装机量仅占全球累计装机总量的0.82%，开发利用较为成熟的太阳能光伏产业尚且如此，其他的新能源领域更不待言。

　　一是政策激励不够。近年来，我国在鼓励新能源发展方面制定了一系列政策法规和激励机制，明确了加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，并制定了中长期总量目标与发展规划。但目前国家支持可再生能源发展的政策体系还不够完整，相关政策之间缺乏协调，各级政府对新能源产业的政策扶持力度还远远不够。

　　二是消费市场拓展缓慢，市场狭小。可再生能源市场保障机制还不够完善，没有形成连续稳定的可再生能源市场需求，从而使可再生能源发展缺少持续的市场拉动。

　　三是新能源的价格形成机制不完善。由于设备技术落后，我国发展新能源的成本还比较高，严重阻碍了可再生能源的发展。相对于煤炭、石油等传统能源来说，风能、太阳能、地热能等新能源的开发利用仍处于初级阶段，其前期投入成本高，风险大，需要政府出台相应的扶持政策。

　　但是，由于种种原因，我国新能源的开发和利用还普遍存在技术研发投入不足、价格形成机制不完善等制约因素。新能源企业的高投入和高成本不能为企业带来利润，成为制约中国新能源发展的瓶颈之一。

　　中国策应新能源

　　“谁掌握清洁和可再生能源，谁将主导21世纪；谁在新能源领域拔得头筹，谁将成为后石油经济时代的佼佼者。”全国政协委员、河南农业大学机电工程学院院长张全国建议：“我国应加快可再生能源发展，以抢占未来能源竞争先机。”

　　展望世界新能源发展趋势，以美国为代表的世界发达国家，已制定了新能源发展战略。因此，张全国认为，我国应将新能源作为战略性产业发展，作为应对当前金融危机、刺激经济复苏、增加就业机会的重要举措，作为减少温室气体排放、争夺全球气候变化斗争领导权和控制权的重要方面。

　　在奥巴马宣布其能源战略时，中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英就预计，奥巴马率先提出的能源救市方案，可能会引领全球掀起一个新能源研发的高潮。在她看来，相关能源关键技术的突破很可能创造新的产业革命，带来生产和生活方式的深刻变革。

　　世界能源金融研究院执行院长、中国金融研究院院长何世红认为：“金融危机的发生，使能源业受到了严重的冲击，但却给新能源的发展提供了一个契机。随着各国对新能源支持力度的加大，与高价的石油天然气等常规能源相比，新能源将更具竞争力。”

　　要切实解决新能源发展中面临的难题，加快我国新能源产业的发展，受访的多位专家建议：

　　健全保障机制。要制定出相关的保障措施，制定并出台有利于可再生能源产业发展的法规政策，制定符合地方特点的可再生能源发展规划，引进可再生能源的资源评价和利用规划，设立可再生能源开发基金、建立可再生能源价格补偿机制，建立可再生能源产业化建设的保障体系，才能够使可再生能源企业持续、稳定、健康发展。

　　政府和企业联手化解成本难题。要解决新能源开发中存在的设备技术落后、前期投入成本高、风险大等问题，需要政府出台相应的扶持政策，或给予补贴，或在价格上给予照顾，帮助企业突破难关。制定并落实对绿色能源设备生产进行补贴的政策，推进新能源设备制造国产化进程，避免因缺少核心技术而陷入“引进——落后——再引进——再落后”的恶性循环。

　　优化能源发展环境，拓展消费市场。政府应对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业有利可图，促使企业更积极地投入到可再生能源产业中。建立政府管理与公众参与、社会制衡相结合的可再生能源立法及执行机制。通过政府这只“看得见的手”，结合市场力量和社会参与，为我国可再生能源产业的发展营造良好的外部环境。加大对绿色能源产业的财政补贴、降低税率、实行低息贷款、扩大信贷，以推动新能源产业的发展。同时，进一步完善有利于激发绿色能源发展的定价机制，调动投资者的积极性。政策上的扶持将吸引大量资金投入，对新能源产业发展起到实质性的推动作用。

　　着力推动新能源领域的技术研发和人才培养。培养人才、稳定队伍是新能源产业发展的人力基础。目前，新能源产业发展的人才结构不合理，高级人才太少，知识老化严重，且数量不足，不适应新能源产业发展的要求。

　　积极引进技术、人才和资金。要努力创造良好的市场氛围，学习和借鉴国外成功经验，采取多种形式、多种途径引进技术、人才和资金。国外有许多大企业看好中国的新能源市场，其具有先进的技术、一流的人才和雄厚的资金，其进入我国的新能源市场将有助于推动我国新能源产业的发展。□

　　《瞭望》文章：中国能源新战略

　　2007年年底，国务院新闻办发表了《中国的能源状况与政策》白皮书。白皮书提出了中国能源发展战略和目标。

　　白皮书指出，中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

　　节约优先。中国把资源节约作为基本国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，积极转变经济发展方式，调整产业结构，鼓励节能技术研发，普及节能产品，提高能源管理水平，完善节能法规和标准，不断提高能源效率。

　　立足国内。中国主要依靠国内增加能源供给，通过稳步提高国内安全供给能力，不断满足能源市场日益增长的需求。

　　多元发展。中国将通过有序发展煤炭，积极发展电力，加快发展石油天然气，鼓励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源，积极推进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，保证能源的稳定供应。

　　依靠科技。中国充分依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力，突破能源发展的技术瓶颈，提高关键技术和重大装备制造水平，开创能源开发利用新途径，增强发展后劲。

　　保护环境。中国以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，积极促进能源与环境的协调发展。坚持在发展中实现保护、在保护中促进发展，实现可持续发展。

　　互利合作。中国能源发展在立足国内的基础上，坚持以平等互惠和互利双赢的原则，以坦诚务实的态度，与国际能源组织和世界各国加强能源合作，积极完善合作机制，深化合作领域，维护国际能源安全与稳定。

　　白皮书还指出，中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策，以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应，促进世界能源的共同发展。

　　对于这份白皮书，北京大学国际关系学院专门研究能源问题的查道炯教授向《瞭望》新闻周刊记者表示，关键是要将上述目标贯彻落实。一方面，应更多地加强需求侧管理，利用好价格杠杆，改变以往过度消费能源的生产和生活方式；另一方面，应加强能源领域的基础研究，在提高传统能源利用率的同时，积极开发和利用新能源。□

　　（文/《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵 尚前名）