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2．在解决突出问题上有新突破。努力解决影响和制约完成“五大任务”的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；认真总结沈阳改革发展经验，进一步理清振兴发展思路，完善振兴发展规划；大力加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
3．在健全体制机制上有新进展。紧密围绕“五大任务”，着力构建符合科学发展观要求的行政管理体制和深化国企改革、壮大非公有制经济、推进科技创新、统筹城乡发展、保护生态环境、切实保障民生、化解信访积案、考核干部实绩等方面的体制机制，为推动沈阳科学发展提供有力的制度保障。
4．在推动全面振兴上有新成效。抓住“完成五大任务，加快全面振兴”这一主题，深入扎实地开展学习实践活动，推动沈阳在科学发展道路上加快全面振兴。重点空间建设进展加快，特别是世界级装备制造业基地建设成效明显；服务业特别是现代服务业快速发展，区域性中心城市建设迈出新步伐；非公有制经济比重进一步提升，县域经济实力进一步增强；资源节约型、环境友好型社会和中国北方生态宜居城市建设不断推进；以改善民生为重点的和谐沈阳建设提高到新水平，平安沈阳建设不断推进，实现经济社会的协调发展。当前，要把“保增长”作为重中之重，把学习实践活动成果转化为“保增长”的强大动力，用“保增长”的实际成效来检验学习实践活动的成果。
（三）开展学习实践活动的主要原则
1.坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想、更新观念，做到“四个深刻认识，四个不为”，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。
2.突出实践特色。紧紧围绕“完成五大任务，加快全面振兴”这一主题，以开展党员干部“进企业解决难题，实施保增长工程”、“进万家体察民意，实施保民生工程”、“进基层化解积案，实施保稳定工程”系列实践活动为载体，把开展学习实践活动与促进沈阳改革发展稳定结合起来，与完成“五大任务”和做好“保增长、促和谐、抓党建”三项重点工作结合起来，努力提高活动水平，增强活动实效。
3.贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。
4.正面教育为主。组织广大党员特别是党员领导干部深入学习科学发展观，大力弘扬“作良精神”，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。
三、明确重点，努力解决影响和制约科学发展的突出问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的要求，重点解决好以下十个方面的问题。
1.解决思想认识方面的突出问题。着力解决对科学发展观理解还不够全面，还没有很好地将又好又快有机统一起来，甚至有对立起来的倾向，存在着在“快”上突破不够、在“好”上办法不多等问题，切实做到在“快”上不松劲、在“好”上下工夫，努力推动全市经济社会又好又快发展。
2.解决影响做优发展空间方面的突出问题。着力解决各重点空间功能定位还不够明确、主导产业特色还不够鲜明、土地节约集约利用水平还不够高等问题，防止低水平重复建设和恶性竞争，加快空间优势向产业优势和竞争优势转化。
3.解决影响做大中心城市方面的突出问题。着力解决服务业特别是金融、物流、信息等现代服务业发展相对较慢，总部经济发展层次不高，文化产业发展步伐不快，城市功能规划不明确，基础设施和配套设施建设与中心城市地位不相适应等问题，进一步增强城市承载能力，提高文化软实力，更好地发挥对周边城市的辐射带动作用。
4.解决影响做强县域经济方面的突出问题。着力解决非公有制经济发展不充分、工业园区档次不高、农业产业化龙头企业不强、流通服务体系不健全等问题，尽快做大县域经济总量，切实提高“三化”水平，进一步缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。
5.解决生态环境建设方面的突出问题。着力解决环境保护意识不够强、循环经济发展不够快、节能减排和生态环境保护建设措施不够多、生态城市创建工作不均衡等问题，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济与人口资源环境的协调发展。
6.解决影响民生方面的突出问题。着力解决就业结构性矛盾突出、农民工工资支付不够规范、社会保险和社会救助水平不够高、食品药品安全监管力度不够大、平安沈阳创建工作进展不够均衡、基层公共服务设施不够完备等问题，加快实施重点民生工程，千方百计为群众排忧解难，让振兴发展成果惠及千家万户，不断增强人民群众的幸福感。
7.解决影响社会稳定方面的突出问题。着力解决发展和稳定关系统筹不够好、稳定第一责任落实不够到位、集体土地征用和房屋拆迁不够规范、被征地农民社会保障制度不够健全、信访积案解决不够及时，对造成初访责任者的追究力度不够大等问题，加快建立正确处理新时期人民内部矛盾的长效机制，为全市经济社会又好又快发展营造良好的社会环境。
8.解决软环境建设方面的突出问题。着力解决机构设置不尽合理、部门职责交叉、政务不够公开透明，少数机关工作人员主动服务意识不强，办事拖拉、吃拿卡要、不作为、乱作为、失职渎职以及信用体系不健全等问题，进一步转变政府职能，强化责任落实，严格责任追究，努力打造一流的投资环境。
9.解决选人用人方面的突出问题。着力解决考察干部科学化、选任干部民主化程度不高以及封官许愿、跑官要官等问题，进一步完善体现科学发展观要求的干部综合考评体系，坚持用正确政绩观评价干部，切实提高选人用人公信度，建设一支高素质的干部队伍。
10.解决党性党风党纪方面存在的突出问题。着力解决少数党员干部宗旨意识淡薄、作风漂浮、弄虚作假和公款消费、借机敛财等问题，进一步加强党员干部党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、工作观、政绩观，为实现科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强保证。
四、结合实际，认真执行开展学习实践活动的批次安排和步骤
按照中央和省委要求，我市学习实践活动从2009年3月开始，至2010年2月基本结束。共分两批进行，每批时间6个月左右。
第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：市，区、县（市）、开发区党政机关；市，区、县（市）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；上述各级机关管理的事业单位。市直属企业；市直属部门和单位所属的国有企业；区、县（市）所属的国有企业；市属高中等院校。党的关系在我市的中省直机关、省（部）属院校、中省直企业。
第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡镇、村；街道、社区；中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。
第一批活动开展时，市和各区、县（市）要分别选择若干个乡镇、村，街道、社区，中小学校以及新经济组织、新社会组织进行学习实践活动试点。
各地区、各部门、各单位要扎实做好学习实践活动的准备工作，及时传达学习上级党委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，在认真调查研究的基础上，确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，组织开好动员大会。
学习实践活动按照三个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研。重点抓好两个环节：
1.学习调研。要组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央一系列指示精神，学习中央和省、市委应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的新部署、新要求。要创新学习方式，采取个人自学、集中培训、辅导讲座、集体研讨、中心组学习等形式，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
在学习培训的基础上，要紧紧围绕实现科学发展，把“保增长、保民生、保稳定”作为重要内容，采取多种形式，深入到矛盾集中的地方，深入到困难较多的地方，深入到群众意见较大的地方调研。要广泛听取群众意见，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。领导班子成员要带头深入调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。
2.解放思想讨论。按照“四个深刻认识，四个不为”的要求，紧密结合当前经济形势和本地区、本部门、本单位实际，认真开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，对事关本地区、本部门、本单位科学发展全局的重大问题形成共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。
第二阶段：分析检查。重点抓好两个环节：
1.召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子成员要突出深入贯彻落实科学发展观这一要求，切实加强领导班子思想政治建设，紧密结合党的十六大以来本地区、本部门、本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，受国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员间要开展谈心活动，沟通思想，增进理解，相互帮助，加强团结。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。
2.形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地区、本部门、本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本地区、本部门、本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地区、本部门、本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
要认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有本地区、本部门、本单位的党员和群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要采取适当方式，在一定范围内公布。
第三阶段：整改落实。重点抓好两个环节：
1.制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定切合实际的整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，可操作、能落实、好检查。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。
2.集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在思想认识、落实“五大任务”、社会稳定、软环境建设、选人用人和党性党风党纪等方面存在的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式，保证各项整改措施落到实处。
要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，着眼于推进本地区、本部门、本单位重点领域和关键环节的改革，着眼于解决加快全面振兴面临的一些深层次矛盾，着眼于建立保障科学发展的长效机制，认真清理现有规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本地区、本部门、本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，力求参评人员具有一定代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，并抓好落实。
五、加强领导，确保学习实践活动取得实效
各地区、各部门、各单位党委（党组）要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织。
1.落实领导责任。党委（党组）要全面负责本地区、本部门、本单位的学习实践活动，主要领导要认真履行第一责任人的职责。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各地区、各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，在同级党委（党组）和上级学习实践活动领导小组领导下开展工作。要建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度。要充分发挥基层党组织的作用，确保广大党员全程参加。市委学习实践活动领导小组派出指导检查组，对各地区、各部门、各单位的学习实践活动进行督查指导。
2.强化分类指导。在坚持落实学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，各地区、各部门、各单位要从实际出发，有针对性地提出学习实践活动具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适当安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。对新经济组织和新社会组织中的党员、流动党员、下岗失业党员、生活困难党员、离退休党员及年老体弱党员，要从实际出发，采取灵活多样的形式组织他们参加学习实践活动。流动党员在流入地参加学习实践活动，流出地党组织协助。
3.创新活动方式。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位根据各自实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。
4.营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
5.坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要坚持两手抓、两不误、两促进，注意把党员干部在学习实践活动中激发出来的政治热情转化为完成“五大任务”、加快全面振兴的强大动力。
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