利益驱动各国侵占南海 中国争海洋刻不容缓

　　311渔政船赴南海是一次例行巡航，既有效保护渔民的合法权益，又维护国家海洋主权权利。

　　撰稿·苏庆先(记者)

　　在3月10日渔政311号船准备赴南海巡航执法时，一个细节场景颇为意味深长。

　　在码头送行队伍中，除了农业部渔政系统的工作人员之外，还有一支来自海军的仪仗队。他们的低调亮相，让311这艘中国渔政最大吨位的执法船，隐含了更为深层的行为象征。

　　只因南海最近并不宁静。

　　此前的3月8日，美国海军“无瑕”号闯入南海中国专属经济区海域，遭到5艘中国籍船舶拦截。2天之后，菲律宾总统阿罗约正式签署《领海基线法》，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。

　　在此背景下，由海军退役船只改装的311船甫一宣布开拔南海，便在南中国海利益各方中激起震荡。海峡对岸的一家媒体这样评论：“大陆派出渔政船而非军舰到南海宣示主权，同时为渔船护航，是非常高明的一招。”

　　东海区渔政渔港监督管理局李富荣局长告诉《新民周刊》，实施主权管辖权利是渔政船巡航的一大职能。此外，它还担负在我国专属经济区维护渔区生产秩序、管理本国渔船生产行为以及对渔业安全生产护渔护航、抢险救助的职能。

　　从1996年国家批准《联合国海洋法公约》生效之后，我国宣布了自领海基线起200海里、在领海之外并邻接领海的专属经济区。尽管在严格意义上，专属经济区不被视为国家领土的一部分，但沿海国不仅对其生物、矿产资源享有主权权利，还享有行政管辖权、民事管辖权、刑事管辖权和国际法所赋予的其他权利的管辖。

　　李局长说，专属经济区渔政巡航体现了国家的主权权利，是一种国家权益的宣示行为，它的意义远远超出渔业权的范围，是维护国家海洋权利的重要体现。

　　据他介绍，东海区渔政从2000年正式开始巡航，每年都会派出20余艘渔政船负责所辖海域的专属经济区巡航，另有辅助船配合，履行我国的主权权利。去年，东海区派出32艘渔政船，其中19艘直接参与了巡航。

　　对于此次南海区311船巡航一事，李局长认为“这是一次例行的巡航，既有效保护渔民的合法权益，又维护国家海洋主权权利”。

　　他介绍说，过去中国渔民去西沙、中沙的多，去南沙的很少，一方面路途遥远，另一方面也面临菲律宾、越南等国军舰的驱赶。最近几年，随着近海渔业资源的匮乏，我们通过给予一定的政策优惠和派遣渔政船护渔护航的方式，鼓励那些续航能力强、抗风浪能力强的渔船去南沙从事渔业生产。

　　李富荣说：“目前我国在南海区比较直接的权益是渔业，而维护渔业权益又是我们渔政部门的职责，我们派渔政船巡航是履行职责。这对我们渔民的正常生产有很重要的保护作用。”

　　据透露，由于南海专属经济区的周边环境复杂，而且时有海盗出没，目前南海区的渔政船除配备卫星导航、卫星通讯设施之外，大多配有少量防卫性武器，以应付对抗性事件或海盗袭击。

　　我国对南海区域的一贯政策是“搁置争议，共同开发”。对此，李富荣深为赞同。他说，南沙群岛许多岛屿被周边国家占领、瓜分，我们现在在坚持主权权力而又改变不了现状的情况下，重点做的就是保护中国渔民流动作业，全力致利于这一区域资源的合理开发和利用，维护我国渔民的正当权益。

　　争海洋，中国刻不容缓

　　南海诸岛是中国人最早发现、最早命名和最早经营的，至少从宋代开始，中国政府就对西沙、南沙两个群岛进行管辖和行使主权了。

　　撰稿·贺莉丹(记者) 江家岱(实习生)

　　东南望，南中国海，海域不宁。

　　南中国海，近日波谲云诡，纷争迭起，南沙群岛星罗棋布，菲律宾、越南、印度尼西亚、文莱、马来西亚觊觎之心昭然。不久前的2月17日，菲律宾国会通过了将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛作为菲属岛屿的领海基线法案。类似动作，已经反复重演。

　　2009年3月19日，一个静谧的午后，复旦大学中国历史地理研究所教授周振鹤在上海的家中，接受了《新民周刊》记者专访。68岁的周振鹤师从谭其骧先生，著有《中国历史文化区域研究》、《中国地方行政制度史》等，他关注的课题涵盖政治地理、文化地理、地方制度史。

　　周振鹤的家中，最吸引眼球的算是直抵天花板的高大书架，所谓坐拥书城，不过如此。这两年多来，这位国内知名的历史地理学者，新添了不少华发，一些细节他依然坚持，包括坚持不用手机。

　　对于南海问题的历史脉络、现实博弈与可行的行政管辖方式……坐而论道，周振鹤先生总是信手拈来，举重若轻。他的普通话依然带有浓重的福建口音，言谈间，不时低敛凝重的眉峰。

　　中国对南海诸岛行使主权始于宋朝

　　《新民周刊》：中国宣称对包括黄岩岛在内的南海诸岛拥有主权，在我国历史上有哪些重要依据足以为证？

　　周振鹤：首先，从历史、法理依据上来说，中国无疑是具备优势的。南海诸岛是中国人最早发现、最早命名和最早经营的，宋代典籍对于南海海域的描述中，经常出现“长砂”(一作“长沙”)、“石塘”等称呼，比如，南宋周去非的《岭外代答》提及“长砂、石塘数万里”，这就是泛指南海诸岛范围之广。《宋会要》和《宋史》，也都记载了中国海上交通航线经过南海诸岛的“石塘”。

　　可以这样说，至少从宋代开始，中国政府就对西沙、南沙两个群岛进行管辖和行使主权了。

　　南海诸岛历来是我国广东沿海渔民进行生产活动与开发经营的地区，中国政府很早以来就把它列入广东海南岛的万州管辖。宋代是以南海诸岛及其洋面作为中国与外国交界的界限，《宋史》中也记载了宋朝优恤在我国南海诸岛海面上遇难的外国船员。

　　从我国的文献记载来看，北宋重要的军事著作《武经总要》记载了隶属宋代海疆的“九乳螺州”，也就是今天的西沙群岛。派遣水师(海军)巡视南海诸岛，成为古代中国政府对南海岛屿行使主权的一种主要方式，《武经总要》也记载了中国水师巡视西沙群岛的历史。西沙群岛的永乐岛群被我国广东、海南一带沿海渔民世世代代冠以“石塘”的称呼，至今仍保留着轮廓清晰的“石塘”形态；在自然条件好一些的海岛上，开始出现了定居的渔民……

　　1947年，当时的中华民国政府也刊印了《南海诸岛位置图》，在南海海域中标有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并在其四周画有范围线，确立了中国对于南海诸岛行使主权，黄岩岛(当时称“民主礁”)也在这个线内。

　　自宋代开始，经元、明、清，至近现代，历代中国政府都对南海诸岛行使了管辖权。中国拥有对包括黄岩岛在内的南海诸岛的主权的历史事实与法理依据是确凿的、充分的，中国对于包括黄岩岛在内的南海诸岛的主权长期以来也得到了世界上许多国家与国际舆论的承认，这是越南政府也曾经正式承认的，1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦向中国驻越南大使馆临时代办李志民郑重表示，“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土”；越南外交部亚洲司代司长黎禄进一步指出，“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国了”。

　　《新民周刊》：近现代史上，中国在南海问题上都采取过哪些实际行动？能否列举其中一两次有代表性的。

　　周振鹤：南海诸岛已经列入清朝在海南岛南部设的崖州协水师营的巡管之下。1909年(清宣统元年)4月，广东水师提督李准亲自率领海军官兵分乘“伏波”、“琛航”、“广金”三舰巡视西沙群岛，进行复勘。随行官商及化验师、工程师、医生、测绘员等各项技术员达170余人，均有姓名可考，李准在西沙历时22天，不仅驱逐了当时非法占据东沙岛屿的日本人，而且勘查岛礁，查明西沙各岛15座，将各岛逐一命名，以此显示固守中国岛屿、海疆的决心。为了纪念李准的爱国行为，今天在西沙群岛还有一个以他名字命名的小岛“李准滩”。

　　1935年4月，水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》，详细标明了南海诸岛各岛、礁、沙、滩的名称与位置。

　　在近现代史上，日本曾在1938年至1939年间以武力占领我国南沙群岛中的几个岛屿，在二战战败后，日本撤出南沙群岛驻军。1946年11月至12月间，中国政府当时委派萧次尹和麦蕴瑜分别为接收西沙、南沙专员，分乘永兴、中建、中业、太平4艘军舰前往接收与巡行，并在岛上举行接收仪式、重竖石碑，碑文分别是“海军收复西沙群岛纪念碑”、“南沙群岛太平岛”等，这些主权碑至今依然在永兴岛与太平岛上。现在南沙群岛中的“中业岛”、“太平岛”等就是以那几艘接收的军舰名字命名的。随后，中国政府再度将西沙群岛、南沙群岛再度划归广东省政府管辖。