不仅要“说”，更需要“行”
《新民周刊》：我们注意到，2007年曾有媒体报道称，“中国国务院已批准海南省政府的提议，将西沙办升级，设立正式的县级市三沙市，取代海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处来管理这三个群岛……”你认为，类似举措有一些现实意义吗？我们对于南海诸岛设立行政体系去管理的工作开展至今，你如何评价？
周振鹤：所谓三沙市，似乎还只是民间一个说法。
我以为，为了加强对南海诸岛的行政管理，有必要将办事处升格，即使不叫三沙市，也可以叫三沙特别区。尽管当时建立办事处也许因为南海诸岛居民过少，与设为一县不相称。但从历史上看来，边境或重要军事地区尽管人少，为了边防或其他军事目的，也可以设置重要行政级别的机构。历史上的军管型政区形形色色，有汉晋的都尉，有北魏的镇戍，有明代的卫所。像南海诸岛这样重要的军事地位，完全应该设置一个明确等于县级甚至高于县级的军管型政区于以管理，并郑重地纳入正式的行政区划体系中。
应该说，到目前为止，我们对南海的行政管理工作做得还不够明确，甚至连西南中沙群岛办事处设立五十周年都很低调。南海诸岛分布在300多万平方公里的海域里，范围太大了，即便建立了一个县以上行政机构去管理，依然是任务艰巨。
《新民周刊》：目前国际上对于岛屿归属的认定，是遵循着怎样的规则？
周振鹤：大致说来，认定一个岛屿的归属，如果是无人居住的，就看是谁最先发现这个岛屿。如果是有人居住的，先占领并进行管辖的就有主权。从这两方面看来，南海诸岛的主权应属于中国。过去是中国人最先发现，也是中国人最早进行巡视管辖。但在实际上，世界上对于无人居住的岛屿，又常常有先下手为强的现象。
《新民周刊》：最近，我国311渔政船巡航西沙群岛引起广泛关注，你如何看待我们的这次巡航举措？
周振鹤：这次我们最大的渔政船开到永兴岛就是一项非常有意义的举措，我们完全可以再往南航行到中沙群岛与南沙群岛去宣示我们的主权。
世界上的领土争端问题，以实际行动宣示主权比空头讲话有用，这一点一定要注意。当然南沙群岛是我们的领土，但是，一个国家距离南沙群岛比我们还近，他们容易去那里宣示，我们不容易去那里宣示主权。现在钓鱼岛也是这样，日本占在上面，我们的船只能去转一转，他们还拿水龙头喷你。对南海争端也是这样的，光说没有用，我们要有宣示，像这次派渔政船去巡航，就是第一步。
事实上，东南亚各国也有担心，他们也怕中国会有所行动。这些担心恰恰说明，中国更应该经常地去南海宣示主权，我们不仅仅要“说”，更需要“行”，否则菲律宾等各国就会更加肆无忌惮了。
有文事者必有武备
目前，我国处理南海问题的最好方式就是外交跟军事威慑交替使用。孔夫子在2000多年前就提出：有文事者必有武备。
撰稿·邵乐韵(记者)
对待领土、领海主权争端，中国秉持着“搁置争议、共同开发”的原则。可是具体到南海问题，却像在害“单相思”。最近，菲律宾、马来西亚等部分东南亚国家在中国南海动作频频，美国“无瑕”号也赶来遥相呼应，对中国的海洋和周边外交战略提出了非常严峻的挑战。
从民间传来两种声音——“准备打”或“不宜打”。然而，解决南海问题，远不是单纯的“打”或“不打”的抉择。一方面，是中国同东南亚国家、同美国越来越紧密的战略合作关系；另一方面，面对南海资源的流失，随着5月13日专属经济区和大陆架划界案截止日期的临近，中国也感到了一种捍卫主权和国家利益的紧迫感。
南海问题的出路何在？中国要如何平衡各种因素、在维护国家主权的同时营造一个有利于国家未来持续发展的国际环境？近日，著名军事学者倪乐雄教授接受了《新民周刊》的专访，提出了解决南海争端问题的新思维。
南海利益
南海，对于中国今后50年、100年甚至更加长远的未来意义重大。这里面集中了三方面的利益：一个是资源利益。陆上资源总会开采光，世界上3/5是海洋，里面蕴藏着丰富的资源，南海对中国无疑有着巨大的经济利益；第二，从维系国家生存的海上生命线来讲，南海是中国海上生命线的一段，而且是在家门口的一段。如果失去了南海，中国有相当一段海上生命线将失去控制；第三，从军事国防角度来讲，失去了南海，也就丧失了我国南部海洋上广阔的战略纵深——国防线被压缩到海南岛一线，这是很憋屈的，南部就被封死了。
这三方面组合起来，就形成我国目前在海洋、特别是南海方面的重大利益，而这个利益我们不应该放弃。
这次派出渔政311船，是我们第一次比较强烈的回应。
划界案是引发近期南海争端的导火索，对那些非法占据我国领土南海诸岛的国家来说，给它们提供了一个企图取得国际“承认”的机会，所以这次有些国家的动作比较猛，例如马来西亚总理巴达维登陆光星仔礁宣示“主权”、菲律宾参众两院通过领海基线法案并由总统阿罗约签署成为法律等——菲律宾这么做一部分是出于国内政治压力：2010年6月阿罗约任期结束，菲律宾将举行大选，各党派在南海问题上做文章也是为了在今后选举中争取选票和民心。
但是这样一来对中国的冲击就很大。现在我国有三艘渔政船在南海巡航执法、行驶行政管辖职能，这是一种对等行为，柔中带刚，有理有节，也符合海军将领们讲的“先礼后兵”的顺序。
我估计接下来会有两种结果：其一，渔政船开至南海不做激烈反应，巡航结束后南海局势回到原来状态，不激化矛盾，这种结果的可能性比较大。因为如果没有联合国这个法案的期限，也不会出现局势骤然紧张的情况，中国现在这样做是对菲律宾、马来西亚等国过分行为的必要对等回应。
其二，现在越南也跳出来表示高度关注，那么它关注到什么程度？也派渔政船来对峙还是派出军舰？如果碰到对方比较强硬的武力挑衅，我们肯定也会派军舰过去为渔政船护航，这样的话矛盾就升级了。当然，不一定会打起来。
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