新疆阿勒泰官员财产申报制被指与隐私权冲突

　　阳春三月，北国冰雪尚未消融，而被视为“破冰”、“试水”的新疆阿勒泰地区官员财产申报制度，随着今年两会召开时的热议，再度成为社会热点话题。

　　打开阿勒泰地区廉政网，点击县处级领导干部财产申报公示栏可以清晰地看到，全地区首次财产申报工作已于今年1月19日全部结束。

参加首次财产申报的包括阿勒泰地区管辖的六县一市、喀纳斯景区以及地区直属单位全体县处级干部(含非领导职务)；退休三年以内的县处级干部；地区直属单位部分重要岗位的科级干部等三类人员，已有1056人进行财产申报，占应申报对象1064人的99.25%；有8人或因病休假，或因已被免职进入司法程序等而未申报的原因，也一一公布。

　　此外，在首次财产申报中的秘密申报部分，申报对象对其担任公职以来形成的全部家庭财产进行了申报，如规定要求申报的购买汽车、住房等动产、不动产，购买股票、证券等理财产品，由遗产继承、赠与等形式获得的财产，债权债务以及个人的银行存款等进行了申报。同时，截至2008年12月31日，当地各级纪检监察机关已收到申报对象缴纳的各类违纪款物76万余元。

　　毋庸置疑，阿勒泰地区率先在全国推行官员财产申报制度，是预防和遏制腐败的一个重要举措。标志着我国官员财产公开制度迈出了关键性的一步，对推动我国的官员财产公开立法具有积极意义。

　　阿勒泰地区的“破冰”、“试水”之举，从一开始就受到社会各界广泛关注。而推行这一措施的时间表可以追溯到去年5月——当时，由阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室出台的一份《县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》，针对预防和遏制腐败工作中的实际情况，明确了申报的人员和财产范围、申报种类及公布形式。在进行广泛宣传教育的同时，还开通了廉政网，设置了“县(处)级领导干部财产申报倒计时”栏目，颁布了相应的《说明细则》，并在2008年12月将新提拔的55名正科和副县级干部的财产申报资料，先期进行公示。

　　从这些详尽的操作步骤来看，当地政府已下定决心实现由官员过去“收入只申报不公开”，到如今“财产既申报又公开”的重大跨越。

　　但是，对于目前已经取得的初步成功，在一片肯定声中，也有种种质疑。

　　有人认为，阿勒泰公开的仅是“工资”和“津贴”这两项本来就是公开的合法“红色”收入，是可以核查的。至于一些属于违纪不违法的“灰色”收入，甚至违纪又违法的“黑色”收入，却难以进行有效的监督。

　　有群众表示，在缺乏与《规定》相配套的诸多措施的情况下，普通群众或新闻媒体，很难判断官员申报的内容中有没有猫腻。如果没有银行、保险、房产、审计等系统的监管，没有相关制度的完善建立，监督很难落到实处。同时，由于对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，缺乏法律上的严厉处罚措施，这种申报和公示，可能只会是“走过场”。

　　当地一名属于申报范围的干部，对申报、公示制度也有一些看法。他认为，在已经实施的《公务员法》中，并没有规定作为公务员必须要申报和公示财产。而且，这种做法与《物权法》中有关私人财产权、稳私权的条款也是有冲突的。按照“法无定论不为罪”的原则，就不能追究不申报官员的责任。再者，一些或与职务无关，或没有直接关系的人情往来，是否合理？是否应该申报？这也是需要明确界定的。

　　而一些律师和从事纪检工作的人士则表示，阿勒泰地区的官员财产申报制度，是值得肯定和借鉴的。但是，要成为全国的样本，还必须建立健全并修改完善相关的法律法规。例如，要完善金融实名制、不动产登记制、身份信息准确法定制、境外或居住地外财产核实制等。同时，要进一步加强宣传教育，特别是在目前企业与机关、沿海与中原、边疆与内陆、部门与单位之间的收入差距十分悬殊的现实情况下，要克服“不平衡”心理、“仇富”心理及“红眼病”等，也将成为一个重要难题。

　　但不管是期盼还是怀疑，阿勒泰地区“官员财产申报制”的“破冰”之行，已经迈出了坚实的第一步。有消息称，有关方面正在对阿勒泰的做法进行调研和评估。

　　官员财产申报制度的“坚冰”，已开始悄然融化。而率先“破冰”的阿勒泰地区则表示，在廉政建设上“将有更多具体的工作去推进，同时也将会有更多的举措推出”。本报记者 陆金宝