激活创业主体推动全民创业

　　蔡吉臣 陈楠

　　创业是社会发展的基础，创造财富是人的才能的集中体现，推动全民创业关键在于激活创业主体，调动各类人才的创业热情，发挥各类人才的聪明才智，挖掘各类人才的内在潜能，从而构建全民创业的格局。

　　1激活创业主体，推动全民创业意义

　　（一）创业主体是指以个人或团队为核心的具有相应知识资本并能协同攻关的各类人才的有机整体，它是创业活动的策划者、推动者、组织者和执行者。优秀的创业主体具有高度的能动性，它能在不断变动的市场环境中主动适应既定的体制环境，同时又能最大限度地利用现有的政策资源，从而在不十分完善的社会经济和文化环境中实现自主创业。

　　（二）“全民创业”在本质上就是一种广义的“创业”，是不同创业主体立足自我、整合资源、为个人和社会提供产品和服务、创造价值、积累财富、推进文明的过程。实现全民创业格局，就要通过各种方式，让每一个人根据自身情况，抓住发展机遇、选准发展路子、充分发挥才能，在市场经济中大显身手，在各自领域内创造价值、成就事业。

　　（三）激活创业主体，推动全民创业具有现实和深远的意义。首先，激活创业主体，推动全民创业是加快建设区域性中心强市、实现天津又好又快发展的有效途径。其次，激活创业主体，推动全民创业是有效应对当前金融危机、促进经济平稳快速发展的迫切需要。其三，激活创业主体，推动全民创业是解决就业问题、增加就业岗位的根本出路。其四，激活创业主体，推动全民创业是维护社会稳定、构建和谐天津的重要保障。

　　2转变观念、完善政策

　　（一）转变就业观念，营造良好的创业舆论氛围。一是加强就业观念教育。一方面，加强对全体劳动者就业观念的教育，增强创业的积极性和主动性；另一方面，加强对政府管理部门和工作人员就业观念的教育，努力为创业者营造一个宽松的创业环境。二是充分发挥各类媒体的作用，采取多种形式，大力宣传各级政府鼓励创业的相关政策，宣传各地区、各部门做好创业培训、开展创业服务的经验与成效，宣传创业带头人的典型事迹，在全社会弘扬创业精神，展示创业者的风采，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的浓厚氛围，引导激励更多的劳动者，投入创业行列。

　　（二）制定完善的政策法规，努力营造宽松的政策环境。在我国，外部制度和政策环境较好的地区，民营企业的竞争力较高，而外部制度和政策环境相对落后的地区，民营企业数量也相对减少。这说明，很多地区自主创业没有得到推进和发展，很大程度上是受外部制度和政策环境的影响。因此激活创业主体热情，开创全民创业局面，还需要政府更多的政策扶持。为此，2008年12月天津市政府出台了《天津市促进以创业带动就业的若干政策规定》，文件中包括鼓励各类人才创业、支持创业载体发展、放宽市场准入条件和降低注册资本金限额、拓宽创业的投融资渠道、实行税费减免、实施社会保障支持政策、落实创业服务等七项鼓励政策，大大增强了各类人才自主创业的扶持力度。与此同时，为应对全球经济危机给本市带来的就业压力，天津市劳动和社会保障局出台了《天津市2009年至2012年促进以创业带动就业规划纲要》，这些无疑对在本市行政区域内创业的各类人才及其新创办的企业、个体工商户和其他经济组织是雪中送炭，为他们自主创业解除了后顾之忧。

　　3多管齐下、多策并举

　　激活创业主体，推动全民创业，应多管齐下、多策并举，在全社会形成想创业、敢创业、会创业、创大业的热潮。一是围绕“能人创业”，引导支持具有敏锐的市场意识、较强经营本领和特殊才能的人争先创业，成为创业的示范者。二是围绕“知识创业”，引导科技、教育、文化等专业人才转变观念，发挥知识和技术优势，成为创业的引领者。三是围绕“青年创业”，引导大中专毕业生转变择业观念，自立自强，成为创业的主力军。四是围绕“二次创业”，引导创业有成者积极进取、勇于开拓，尽快做大做强，成为全民创业中的骨干力量。五是围绕“外来创业”，引导更多的境内外客商来本市投资兴业，成为创业推动者。

　　（一）要围绕发挥能人效应推进全民创业

　　“能人”是人才创业的领跑者，是市场主体的营造者。从某种意义上说，市场经济就是能人经济。要营造本市全民创业的生动局面，必须重点抓好能人创业，充分发挥其特殊才能和经营本领，支持引进与培养并举，依靠能人创业，带动众人就业。

　　（二）支持在职、退休技术人员以技创业

　　鼓励支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配；鼓励支持离退休专业技术人员在保持身心健康、安度晚年的同时，继续为经济建设和科技进步贡献经验、才智和力量。

　　（三）引导高校毕业生自主创业

　　激活创业主体，不可忽视高校毕业生这支新生力量，高校毕业生普遍具有本科或研究生程度的文化水平，对事物有较强的领悟力，有些东西一点即通；自主学习知识的能力强，接受新鲜事物快；思维活跃，敢干、敢想；这些条件对自主创业具有很强的优势。此外，天津市政府为了鼓励高校毕业生自主创业，出台了一系列优惠政策，其中包括：在校大学生自主创业的，可保留其一定时期的学籍。高校毕业生自主创业的，放宽市场准入条件，并允许首次创办企业出资额为零，此外2年内免收劳动人事代理费，并给予不超过3年的社会保险补贴；其缴纳养老保险的年限，在评定专业技术职务时可计算为工作年限，被党政机关事业单位录用或聘用后，其养老保险缴费年限计算为工龄。这些无疑都表明，高校毕业生作为创业主体的一部分，具有举足轻重的作用。

　　（四）鼓励个体工商业主和民营企业家“二次创业”

　　激活创业主体还要倡导个体工商业主和民营企业家先行。目前，许多个体工商业主和民营企业家在事业上已经取得一些成就，但一时成功不等于一劳永逸，创业是一项永无止境的事业。要让个体工商业主和民营企业家倍加珍惜来之不易的创业成果，倍加珍惜现在宽松的发展环境，抢抓机遇，发挥优势，奋力开拓，努力实现“二次创业”，变小业为大业。

　　（五）支持“引进来”创业

　　充分发挥本市的区位交通、历史文化、产业、资源、劳动力等基础优势，大力发展外向型经济，吸引更多的外部资本、人才来天津投资创业。坚持引资与引智相结合，加强对重点地区和企业的招商引资，提高招商引资成效，带动更多的人才创业、就业。按照“不求所有、但求所用”的人才流动机制，采取兼职、讲学、合作研究、技术入股、投资创业、聘用借用等多种形式，引进高层次人才，并在经济、政治、生活、科研等方面给予支持。

　　全民创业，以人为本。激活创业主体，推动全民创业，就是要把一切有利于全民创业的思想活跃起来，把一切有能力创业的人挖掘出来，把一切领域的创业潜能发挥出来，从而激活全社会的创业细胞，促进经济又好又快地发展。