新闻分析
本报记者 朱宁宁
3月25日，广东省政府公布“五一”黄金周调休放假7天的安排。26日，国务院办公厅发出通知，要求各地严格执行国家法定假日的规定，不得擅自调假、自行安排。27日，广东省政府办公厅转发了国务院办公厅的上述通知，不再进行调休。
这几天，甚至今后的一段时间内，被称之为曲线恢复黄金周的广东版“五一”长假政策想不成为关注焦点都不可能。回顾整个事件，似乎已不仅仅是一个法律程序问题，政策稳定性和持久性的基础问题、短期利益与长期利益有机结合问题，劳动者权益如何真正落实问题……这些都摆在了公众的面前。
政府行为有违法之嫌 据此前广东省政府公布的放假方案，今年“五一”原本打算使用“3+2+2”的方式实现7天长假。其中5月1日至3日为国家法定节假日，4日、5日与9日、10日双休日对调，6日、7日为个人年休假。那么，作为地方政府，如此安排调休是否违法呢？
“广东的"五一"放假安排出台于国办通知之前，从表面上看并没有与国办通知明显抵触之处，但其实它仍是一种"变相操作"。”中央民族大学教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊代钊今天接受采访时认为，这已经超越了地方政府的职责权限，作为地方政府，应该统一服从中央的相关规定，没有任何规避的权力。
据熊代钊介绍，我国宪法明确规定，全国性的法定节假日应由国务院来决定，其他地方政府不能随意变通，既然“五一”
黄金周被取消，各地就应该严格遵守国务院的政令。因此，“国务院办公厅此次的通知下发十分及时，因为如果广东的这一做法成为现实，其他省份就会纷纷效仿，这是对国家法制统一的破坏，也是对中央政策严肃性的挑战。因此必须要叫停。”
熊代钊还指出，为了维护法制的权威与统一，中央跟地方确实要步调一致，但问题在于，我国各地方差异性很大，这就要求中央在制定政策的时候，应在尊重民意、尊重科学的基础上，结合各地实际进行调研，作出决策，为所出台的方案政策的严肃性和权威性打下基础。
市民旅行社陷入尴尬 尽管27日的通知中，广东省政府明确要求，此前凡已与旅行社、酒店等单位签订协议的，个人有意愿利用国家法定节假日在“五一”期间休长假的，按照《职工带薪年休假条例》有关规定，各单位可根据生产、工作的具体情况和职工本人意愿，灵活安排。但不到72小时，政策说取消就取消，还是让很多原本以为“天上掉馅饼”的广东市民跟“撸起袖子开始抢客”的旅行社都大吃一惊。
尤其是受金融危机影响颇大的旅游业，可说是受了不小的打击。一系列的后续问题也随之而来，对那些已经参团而又实在无法调休放假的消费者，旅行社怎么处理退团的要求呢？
据记者向几家广州当地旅行社打探，目前，各家旅行社都已经出台应对措施，比如广之旅就对已报名出游的客人将采取以下三种处理方式：对于能够利用年休假出游、能如期出发的客人，该社将给予全年参团优惠的奖励；对于无法调整休假时间的游客，建议其以改期或换人的方式解决；对于实在不能如期出发要求退团的客人，该社不扣任何费用。而广东中旅也表示，事情是由政策不可抗力因素引起的，会积极协助办理退团。
劳动者权利保障成陪衬 更值得一提的是，广东省政府的初衷之一是落实劳动者带薪年休假制度、鼓励引导公众休闲度假。但有人就此发出质疑，认为政府的“擅作主张”，会让劳动者为了这个长假而不得不连续工作10个工作日，这将严重影响劳动者的工作以及生活作息，而且之前也并未征求过劳动者的意见。而按照《职工带薪年休假条例》的相关规定。职工带薪休年假完全要兼顾个人意愿自行安排，地方政府无权统一安排年休假。
而一位不愿透露姓名的旅游界业内人士今天接受采访时直言，广东省政府的行为不应受过多苛责。因为就在本月初，曾有国家旅游局新闻发言人公开表示，如果地方政府认为恢复“五一”黄金周有利于当地经济发展，可以试点。但现在看来，来自国家旅游局所谓的“权威”声音完全是出自自己部门的利益，该“权威”关于地方可自行试点的说法是极端不负责任的。从这个角度讲，广东省政府也是“受害者”。
一场恢复黄金周的争论，就这样成了政府部门功利化的代名词。一位律师坦言，“如果政府部门只见"黄金"而忽视作为劳动者的权利保障，这样的制度安排就谈不上科学合理，作为一个普通劳动者，无非就是想踏踏实实地享受自己应得的休息权。”
本报北京3月29日讯
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