从2008年初开始，四川省成都市以建立村民议事制度为突破口，积极构建村级治理机制框架，变“代民做主”为“由民做主”，逐渐探索出一条集思广益、民主决策和村民自治的新路子。“很多基层问题，仅仅依靠我们的文件、政策是无法解决的。
只能调动群众的积极性，依靠他们丰富的实践经验，开创性地去解决。”成都市委组织部部长朱志宏说。
“村民议事会”应运而生 2008年，作为统筹城乡综合配套改革试验区，成都市开始大力推进农村产权制度改革。但是，矛盾重重。
成都市决定鼓励一些区县自行探索村级治理的新机制。双流、邛崃、彭州等地农村很快诞生了“村民议事会”。按照约定，各村新成立的村民议事会是村级自治事务的常设议事决策和监督机构，由村民们民主选举产生村民小组议事会，再从每个小组议事会中推选3—5人成立村民议事会，不定期商议村级自治事务。村民议事会对村民会议负责并报告工作，接受其监督。村两委成为村民议事会的执行机构，负责落实议事会的各项决定。
“最开始我们以为，市里出台了政策，我们按着本本搞就是了。事实上，在产权改革推进过程中，暴露出许多不好解决的问题。”双流县瓦窑村村支书唐朝阳说。
村里最后想出一个办法：采取村民不记名投票方式，村组按每10到15户“海选”出一位德高望重、做事公道的村民当议事员，并成立议事会，专门调解村民间的纠纷。
村民议事会帮了唐朝阳的大忙，很多让人头疼的矛盾纠纷被议事会和议事员轻松化解。
“村民议事会”延伸基层民主 邛崃市油榨乡马岩村的新村发展议事会，是成都最早形成的村民议事机构。2008年4月初，马岩村被列入成都市扶贫新村建设项目。村里办起了养猪场，组建了竹业合作社。集体经济有了收入，但部分村民也在私下议论开来：“村里现在有了钱，花多花少还不是他们干部说了算。”
群众的意见经新村发展议事会成员罗富友、何德荣提出后，议事会立即商讨该如何加强村级财务管理，更加有效地公开、监督村级财务。最后选举出了5名村民信任的代表，由他们共同对村上的财务进行民主监督。
油榨乡党委书记王强说，“现在，全乡8个村（社区）的村级财务实现了群众说了算。”
“村民议事会这种新机制较好实现了村级事务的民主决策、民主管理和民主监督。”成都市委组织部副部长麻渝生认为。
“村民议事会”助力灾后重建 2008年8月，鹿坪村村民议事会一成立，便发挥了积极作用。从灾后房屋重建开始，全村14个组中选举出来的33名议事会成员天天入户调查，了解村民重建意愿，计算建设成本，邀请建筑公司前来投标，与村两委相互监督协调，使重建中出现的问题一一得到解决。
经过2008年在10个村的试点，2009年初，成都市已将村民议事会制度推广到占全市总数20%的建制村。在议事会的基础上，一些村还设立了民主监事会，并让集体经济组织与村两委“脱钩”，运营负责人由村民选举产生，可以是村组织成员，也可以是外聘的行业“能人”，实现了村级自治组织社会职能与经济职能的分离。
目前，成都市委组织部已经制订了村（社区）党组织书记集中培训计划，继续加强民主实践，使广大基层党员群众的民主议事能力得到进一步增强。（记者魏贺） (来源：人民日报)
(责任编辑：张庆龙)
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