中国职业安全健康形势严峻 农民工“受伤”最重

　　“没挣几文钱，却落下一身病”，这是许多进城务工人员的真实写照。近年来，各种的职业病在悄然侵袭着农民工。“农民工群体受害最重、职业危害有转移趋势、新型职业病不断出现，已成为当前职业危害的几大特点。”国家安全生产监督管理总局有关负责人今天告诉记者，当前职业危害问题矛盾日益凸显，职业安全健康形势严峻。

　　据介绍，职业危害具有群体性，致死、致残率高以及难以治愈等特点，造成了家庭伤害和单位、地区的不稳定，甚至引发社会矛盾，成为社会不安定因素。

　　“当前我国职业病患者总量大、发病率高、经济损失大、影响严重，是职业危害的突出表现。同时，随着工业化进程的加快，职业危害也呈现出一些新的特点：如发病时间短、职业危害有转移趋势；农民工群体受害最重、新型职业病不断出现等。”国家安监总局有关负责人说。据卫生部门统计，新中国成立至2007年底，全国累计报告职业病690858例，其中累计报告尘肺病627405例(已死亡147070例)。但是，由于目前我国职业卫生服务覆盖面有限，专家估计我国实际职业病患病人数要远高于现报告数量。

　　而国家统计局今年的最新调查显示，全国农民工总数为2.2亿人，其中本乡镇以外就业的农民工数量就达1.4亿人。

　　由于文化水平低，职业危害预防知识很少，绝大多数农民工工作在苦、累、脏、险的岗位，企业主又不进行职业危害告知和相关教育培训，造成他们缺少防护意识和技能。国家安监总局曾对13个省的64家企业的抽样调查显示，农民工中高中以上文化程度的为13%、初中文化程度的为58.67%，28.33%的农民工为小学及以下文化程度(其中7%是文盲)。农民工普遍接受能力差，安全培训缺乏基础教育的支撑。很多人在没有任何防护情况下，从事有职业危害的工作。

　　此外，农民工与企业的劳动合同期普遍较短，1年期合同居多，最短的只有半年；少部分农民工通过招工进入企业，均与企业签订了劳动合同，参加了工伤保险；大部分农民工则是自行到企业打工，多数与企业签有劳动合同，少部分参加了工伤保险。但是，由于农民工流动性大，导致群体性职业病事件不断出现。而这些职业病患者大多数是青壮年，直接影响到我国的劳动力资源状况。有的劳动者为了流动方便，拒绝签订劳动合同，也助长了企业违法行为，增加了健康监护、工伤认定和赔偿费用给付的难度。

　　“造成我国职业安全健康形势严峻的原因是多方面的，既与我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情有关，也有思想认识不到位、体制机制不顺、法规标准不健全、企业主体责任不落实、技术支撑体系薄弱等方面的问题。”国家安监总局有关负责人分析说。

　　国家安监总局将严格实施职业危害申报制度，建立并实施作业场所职业危害监督检查，实行职业卫生安全许可证管理等三项制度。通过夯实职业安全健康监管基础工作，构筑并完善职业安全健康法规标准体系、职业安全健康技术服务与支撑体系、宣传教育培训体系，以及信息与装备保障四大体系。同时，通过落实企业主体责任，提升企业职业安全健康管理水平。

　　据了解，目前，国家安监总局正组织有关部门及专家就《职业安全健康监督管理规定(草稿)》、《职业卫生安全许可证管理办法(草稿)》、《作业场所职业危害申报管理办法(草稿)》等进行商讨。 (来源：法制日报)