广州启动新一轮改革 816项行政审批将精简50%

　　816项行政审批拦腰砍

　　广州启动新一轮改革，部分审批权下放区县

　　新快报记者 廖颖谊

　　记者昨日从市政府最新印发的《新一轮行政审批制度改革工作方案》（以下简称《方案》）中获悉，广州将启动第四轮改革，将现有816项审批事项精简50%左右，其中将着重通过减少行政审批管理层级，扩大区、县级市政府管理权限。

　　《方案》提出，新一轮行政审批制度改革的主要任务是：根据国务院提出的合法、合理、效能、责任、监督的原则，全面清理审批事项、优化审批环节、加强监督检查，努力实现精简50%审批事项，扩大区、县级市管理权限，建立科学合理、规范高效的审批运行机制，完善审批监督制约机制和过错责任追究制，进一步提升审批质量和效能的改革目标。

据悉，经过清理后保留的行政许可审批、非行政许可审批及备案事项，经市政府同意后统一编制目录，向社会公布。凡列入广州市保留的行政许可审批、非行政许可审批及备案事项目录的项目，实行审批、备案“零收费”制度；凡未列入保留的行政许可审批、非行政许可审批及备案事项目录的项目，任何单位不得实施审批和备案。

　　另一方面，今后有关部门将进一步完善审批监管体系，同时，建立健全行政审批项目动态评估机制，对不适应经济社会发展要求的行政审批项目，依法定程序向设定机关提出调整建议。此外，还将健全行政审批责任追究制度，对审批机关超越职权审批或者不按规定实施审批的，不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的，按有关规定追究审批部门负责人和审批责任人的行政及法律责任。

　　三大重点

　　1 减少事项 取消证照年检年审

　　根据《方案》中提出的清理和减少行政审批事项的标准，今后对于目前保留的556项行政许可审批事项，属法律、法规设定或国务院、省政府公布保留并下放到我市的行政许可事项予以保留；对于没有法律、法规依据，需要取消的行政许可事项，一律取消。

　　另外,对于目前保留的260项非行政许可审批事项，属法律、法规、规章设定或国务院、省政府公布保留并下放到广州市的非行政许可审批事项予以保留；除法律、行政法规、国务院决定另有规定外，对公民、法人或者其他组织的资格、资质类行政审批一律取消；除法律、行政法规、国务院决定另有规定，以及涉及国家安全和公共利益的事项外，对企业和证照的年检、年审一律取消；除法律、行政法规、国务院决定另有规定外，对职业技术技能的培训、考核活动，不再实行审批管理；对通过认证、事后监管可以达到管理目的的行政审批项目，不再实行审批管理；行政机关对其他行政机关、本机关内部以及下属单位的人事、外事、资金及资产管理等事项，不再实行审批管理；对同一行政审批项目多部门、多环节审批的，按照相同或者相近职能由一个部门承担、其他部门配合的原则，予以调整。

　　2 减少层级 扩大区县政府权限

　　《方案》明确提出,要通过清理行政审批事项，减少行政审批管理层级，实现管理重心下移，扩大区、县级市政府管理权限。对属于区、县级市管理事务，可以委托区、县级市政府及部门管理的，原则上委托区、县级市政府及部门管理。依法既可以由市级政府及部门实施，也可以由区、县级市政府及部门实施的审批项目，原则上依法下放由区、县级市政府及部门实施，市级政府及部门不再实施。

　　对实施机关为市级行政主管部门，法律、法规、国务院决定明确规定由区、县级市行政主管部门“审核同意后上报”的许可项目，保留为区、县级市行政主管部门的行政许可项目。

　　对实施机关为市级行政主管部门，法律、法规、国务院决定没有规定由区、县级市行政主管部门“审核同意后上报”，但同时法律、法规、国务院决定和规章又要求由区、县级市行政主管部门进行“初审或审核”的，原则上列为区、县级市行政主管部门的非行政许可审批项目，市级主管部门不再审批。

　　3 优化流程 80%业务网上办理

　　在最终确定2009年保留的行政审批及备案事项目录后，有关部门将进一步优化行政审批流程，对于需要多个部门分别实施审批且相互之间关联度大的事项，实行“并联”审批；明确审批的直接受理部门，由直接受理部门作为牵头部门负责受理，并抄告相关部门；明确每个审批环节的前后置条件、办理时限和责任；明确在规定期限内相关部门同步进行审核并出具批件，并向社会公示。对于事关经济发展全局的重大审批项目，要求审批机关加强事前调查研究，做到充分论证，严格把关，科学决策。同时，将建立和完善行政审批信息公开制度，推进依法决策和民主决策。

　　此外,还将积极推行“网上”审批。完善审批业务网上办理的机制，明确网上审批的标准和规范，确保网上审批的合法性和有效性。降低公众网上申请审批事项的成本，到2010年底，实现我市网上办理审批业务率达到80%。