2009年4月4日，是《中华人民共和国行政诉讼法》颁布二十周年的纪念日。
“按中国古人的说法，二十岁是弱冠之年，是成年的标志；对一部法律来说，二十年，让人充满回想和期望。”在行政诉讼法颁布二十周年之际，当年参与这部法律起草工作的应松年教授发出由衷感叹。
日前，在最高法院和中国法学会联合召开的纪念座谈会上，全国政协原副主席、著名法学家罗豪才说：“过去，中国历史上没有真正有效的"民告官"制度传统。行政诉讼法的颁布实施，正式确立了一种崭新的司法制度，为监督行政机关依法行使职权与维护公民合法权益提供了崭新的机制。这在中国法制史上具有重要地位。”
民告官不再没门 上世纪80年代初，在起草制定民事诉讼法的时候，群众中有一种说法，“官告民一告一个准，民告官没门”。如何能让老百姓也在法庭上和行政机关“讲理”，如何能够确立民可以告官的制度，成为全国最高立法机关当时要解决的重点问题。
于是，在制定民诉法(试行)总则的时候，在第三条中增加了一款：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本规定”。“民诉法(试行)规定的这一条虽然看起来很简单，但确立了我国的行政诉讼制度，意义重大。”满头白发的全国人大常委会法工委原主任顾昂然回忆起当初的情景仍然历历在目。
“民诉法(试行)制定以后，在起草和制定法律时，我们都注意研究哪些行政行为可以向法院起诉。有些行政部门对"民告官"有异议。而民诉法(试行)中规定的行政诉讼，是以宪法为依据的。”顾昂然说，行政诉讼有法可依。
1986年10月，行政立法研究小组开始了起草行政诉讼法工作。“制定行诉法的阻力是很大的。”顾昂然回忆道，“当时，有的人说，如果公民可以告政府，政府还有什么权威，行政机关工作人员不敢管了，会增加政府与群众的矛盾，影响稳定。有的人甚至提出，这样会助长"刁民"告状。当时大家的认识并不统一。”
1988年年底，行政诉讼法草案向社会公布，广泛征求意见。顾昂然说，对行政诉讼法的一些重大问题，我们提出了五点原则：要强调保护公民的合法权益；正确处理好司法权与行政权的关系；在行政诉讼中，法院对行政机关不仅有监督，还有维护的一面；要从我国实际情况出发；处理好行政诉讼法与行政实体法和行政程序法的关系，要能够促进行政管理法制化。
打破传统思想的束缚，1989年4月4日，七届全国人大二次会议通过了行政诉讼法。新中国第一部“民可告官”的法律诞生了。
20年审结140多万“民告官”案 人民法院是法律忠实的执行者。“民告官”的行政诉讼法颁布实施，人民法院作为公平正义的守护者，就要依法受理和审理行政案件，化解行政纠纷，维护社会和谐与稳定。
人民法院在行政诉讼法出台前后，为受理和审理行政案件，紧锣密鼓地开展工作。
1986年10月，湖北省武汉市中级人民法院成立全国第一个中级人民法院行政审判庭。湖北汩罗人民法院成立第一个基层人民法院行政审判庭。
1988年10月4日，最高人民法院宣布成立行政审判庭。
1991年6月，最高人民法院发布了《关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见(试行)》。这部115条的司法解释就受案范围、管辖等12个方面问题作了规定。
……
最高人民法院的统计显示：1989年至2008年，中国各级人民法院共受理各类一审行政案件1405085件，审结1401532件，结案率为99.7%。
20年来，全国法院依法审理了大量行政案件，主要涉及：经济调控、市场监管、公共服务、城市规划、基础设施建设等方面的行政案件；企业改制、自然资源、劳动和社会保障行政案件；农村土地确权、土地征收等行政案件；环境保护、计划生育、制裁土地违法行为等行政案件。
“人民法院通过依法受理和审理行政案件，为人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求提供了救济渠道，同时，有力地促进了行政机关依法行政。”最高人民法院副院长江必新说。
行政“权力”必须服从于法律 行政诉讼让“民告官”有了一个合法的途径。同时，也让行政部门和其工作人员懂得：行政“权力”必须服从于法律，要在法律的范围内依法行使职权。
“目前，我国改革开放进入了新阶段。这就要求各级行政机关，必须坚持依法行政，在法律的范围内行使职权。必须以有效解决行政争议、及时化解社会矛盾为核心，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐稳定。”国务院法制办主任曹康泰说。
“特别是在当前国际金融危机不断蔓延的情况下，更需要通过行政诉讼、行政复议等法律渠道强化行政监督，解决行政争议，化解社会矛盾，保增长、保民生、保稳定，促进经济平稳较快发展。”曹康泰说。
“促进行政与司法良性互动，正确理解和处理"维护与监督"的关系，也是当前人民法院和谐司法所要追求的现实效果。”罗豪才认为，“对有些难以做到案结事了的行政争议，可以通过协调的方式结案，以妥善化解行政纠纷，促进当事人之间的谅解与和谐。”
罗豪才建议人民法院进一步完善行政审判制度。“应当积极总结审判经验，逐步通过司法改革、司法解释、司法指导和修改行政诉讼法等方式来完善行政案件的管辖、受案范围、诉讼资格、审判方式、执行等制度，为监督行政机关依法行政和保障公民人权提供有力的制度支撑。”
“坚持依法审判，依法独立行使行政审判权，努力排除各种非法干预，严格依法办案，保证行政诉讼制度充分发挥其功效，维护社会公平正义。”这是座谈会上，专家对人民法院行政审判的期许。
据新华社
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