广东公车消费 节约走向阳光(图)

从4月6日起，广东实行公务车每周少开一天，以降低能耗。

　　邵权达摄（资料照片）

　　“我们原有的3辆车明显不够用，不过上面不批，我们也就只当为自己省钱了。”4月初，粤东某市级党委机关报上报到广东省小汽车定编办的公车增编申请“毫无悬念”地被否决。

　　公车支出一直是行政支出的大头。广东今年采取更加严格的措施收紧公务购车用车审批关口，严查10类变相超编超标行为，有效控制公务车消费的不合理增长，从中探索通过压缩行政成本保发展、保民生的可行路径。

　　省、市、县成立专门的小汽车定编管理机构

　　2007年，广东某市政府申请购置价值115万元的进口“宝马”，2008年降为申请购置价值75万元的进口“奔驰”，均未获批准；清远市一名副市长因违规购置排气量2.4升的小汽车，受到行政记大过处分，并被取消市长候选人资格，调离清远工作；肇庆市一名副市长违规使用市水利局资金购置日本丰田4000型吉普车被查出，该车被没收拍卖。

　　经济总量占全国1/8、财政收入占全国1/7的广东，是一个公车消费大省。截至2008年12月底，广东全省机动车拥有量1600多万辆，约占全国1/7，其中，以私人名义登记的仅436万辆，其余1200多万辆主要都是公车和私营企业单位车辆。而且，广东毗邻港澳，历来是反走私的前沿阵地，以往也曾出现干部争相攀比乘坐进口小汽车的失控局面。

　　为杜绝公车浪费，广东1995年率先建立起公务车定编管理制度，明确了定编范围内单位购车原则，即坚持使用国产汽车，配备标准一般为排气量2.0升以下、价格25万元以内小轿车；省市属单位原则上根据编制人数每15至18人配1辆行政业务车辆。

　　广东省和21个地级以上市、122个县区先后成立了专门的小汽车定编管理机构，全省党政机关、事业单位、社会团体、国有股占50%以上国有企业、中央直属和外省驻粤单位购买公务车，须经主管部门审核后报省小汽车定编办公室审批，并凭其签发的《定编小汽车指标使用许可证》方可办理购车和上牌手续。

　　“机构设置的高层次保障了公务车管理的效力，能有效顶住各种说情、乱批条子、打招呼等风气。”一些市县小汽车定编管理部门反映。据不完全统计，1995年以来，广东平均每年卡住超编超标购车计划约4000辆，每年减少超标购车以及由此带来的养车、用车、养人等相应财政支出50多亿元。

　　通过配额管理，今年要实现削减“两个15%”

　　面对当前严峻的经济形势，经济大省广东和其他省区市一样，各级政府部门压缩行政开支，带头过起了“紧日子”。

　　今年年初，广东提出今年全省公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算“五个零增长”。广东省小汽车定编办公室主任张敬介绍，今年分地市实行公务车配额管理。“你买多少车，由我们给你下指标，超出配额者，一律不得上报。”

　　“年初的省委十届四次全会提出，今年财政支出要有保有压，保发展、保民生，压行政支出。”广东省政府办公厅副主任姚恒尹认为，在这种背景下，公务车支出更需要从严控制。为此，广东希望通过新的配额管理，实现今年全省各级党政机关公车购置量在近3年平均数基础上减少15%，车辆购置及运行费用支出在近3年平均数基础上降低15%的目标。“假设你过去3年每年买了100辆，今年只给你85辆的指标，坚决遏制公车支出的不合理增长。”张敬说。

　　加强政务公开，将小汽车定编政策公之于众

　　4月初，广东省小汽车定编办接到举报，称广州市某执法部门授意一家企业为其买车，作为公务用车使用。省定编办随即通报广州市相关部门，在严厉追查下，该执法部门当天就把车归还企业。

　　为确保削减“两个15%”的目标顺利实现，广东把今年定为“公务车监管年”，进一步加大监管力度，探索依法治车，严办违规案件，重点严查10类变相超编超标行为：通过中介伪造许可证明，获得购买豪华进口小汽车资格；上级领导部门利用职权要求下属单位特别是企业购买好车供其使用；党政机关以协会、学会、研究会等名义买车为其使用；长期租用豪华车，逃避编制约束；公务车挂私人车牌照；公款豪华装修，甚至装修费高过车辆本身价格等。

　　从今年5月开始，广东各公车定编单位将开展清理检查活动，对违反规定使用小汽车的，在一个月内作出清退。在此基础上，11至12月，广东省委党廉办、省小汽车定编办将会同纪检监察、公安、财政等组织抽查，对公务车违规行为发现一例，查处一例，并及时召开通报会，通过媒体曝光。

　　为形成监督合力，广东还疏通信访渠道，广泛调动社会力量参与监管。“以往，我们公务车的标准、配额等很多规定都是在内部公开的。今年以来，我们加强了政务公开，将中央和省有关小汽车定编政策公之于众。比如15至18人才能配1辆公务车，比如配备标准一般为排气量2.0升以下、价格25万元以内，比如地方各级党政一把手之外的领导不能配备专车等等这些规定，只有让群众都知晓了，才能收到更好的监督效果。”张敬说。

　　推动预算公开　实现阳光财政（点评）

　　分析长期以来行政费用过高问题，一方面看，政府日常行政开支存在较大浪费；另一方面看，许多公共服务领域却因投入严重不足而发展缓慢。因此，当前的广东行政费用瘦身，并不仅仅是节俭的问题，而是一个调整行政支出结构的问题，民生的支出要保、要加，日常行政开支要压、要减。实现经济社会转型升级，首先政府公共服务要转型升级。

　　有不少人担心，节约开支，会否成为政府部门在危机之下的权宜之计；人们更期待，行政节约能形成长效机制，并逐步建立起行政开支透明化的机制。

　　这需要一个过程，只有实现预算的刚性约束，并推动预算公开，才有可能实现阳光财政。

　　中山大学行政管理研究中心主任、政务学院教授　马骏