国家保障公民工作权 重点解决大学生农民工就业

　　国务院发布《国家人权行动计划（二○○九——二○一○年）》

　　新增一千八百万城镇就业人口

　　重点解决大学生和农民工就业

　　本报北京4月13日电 （记者宋广辉）经国务院授权，国务院新闻办公室今天发布《国家人权行动计划（2009－2010年）》。

　　这份人权行动计划全文约两万多字，内容涉及经济、社会和文化权利保障，公民权利与政治权利保障，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利保障，人权教育和国际人权义务的履行及国际人权领域交流与合作等方面。这是响应联合国关于制定国家人权行动计划的倡议，在认真总结经验、客观分析当前实际情况的基础上，由中国政府各有关部门和社会各界广泛参与下制定的一份行动计划。该行动计划顺应国情民意，体现了科学发展的精神。

　　保障公民工作权利，重点解决高校毕业生和农民工就业问题

　　行动计划表示，为了保障公民的工作权利，国家将大力促进就业和再就业，保障劳动者的合法权益。

　　2009~2010年，新增1800万城镇就业人口，转移1800万农业劳动人口，城镇登记失业率控制在5％以内，重点解决高校毕业生和农民工就业问题；扩大职业培训，全国技能劳动者总数达到1．1亿，其中技师和高级技师占技能劳动者总数的5％，高级工占20％。

　　落实劳动争议调解仲裁法，公正及时解决劳动争议，促进劳动关系和谐稳定。推广工资支付监控和工资保证金制度，依法追究恶意拖欠工资行为的法律责任。

　　城镇居民年人均可支配收入达到15781元以上

　　行动计划表示，为了保障公民的基本生活水准权利，国家将继续采取有效措施，促进城乡居民特别是中低收入居民收入的逐步增长，完善最低生活保障等制度，努力维护城乡居民获得基本生活水准的权利。

　　努力提高国民收入水平，城镇居民年人均可支配收入达到人民币15781元以上，农村居民年人均纯收入在2008年的4761元的基础上，每年实际增长6％左右。

　　加大扶贫工作力度，尽快稳定解决扶贫对象温饱问题，并逐步提高其收入水平，实现脱贫致富。加大“雨露计划”实施力度，每年完成对100万贫困劳动者的转移技能培训和对1000万劳动者的实用技术培训。

　　发展普通商品住房和经济适用住房，改善城市中低收入家庭住房条件；健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难；严格执行拆迁的许可、资金监管、协议、评估、项目转让审批、住房保障、补偿救济和听证等制度，保障被拆迁人的合法权益。

　　扩大社保覆盖面，提高社保统筹层次

　　行动计划表示，将完善和落实基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和社会救助制度，提高社会保障水平。

　　抓紧起草制定与社会保障有关的法律法规的配套规定，建立健全相关制度，加强对社会保险基金的管理、使用和监督，促进社会保险基金法规政策的贯彻落实，确保社会保险基金安全完整。

　　扩大各类社会保险覆盖面。到2010年,城镇基本养老保险参保人数超过2.23亿，基本医疗保险参保人数超过4亿，失业保险参保人数超过1．2亿，工伤保险参保人数超过1．4亿，生育保险参保人数超过1亿。参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐年增长。

　　提高社会保险统筹层次。基本实现基本养老保险省级统筹，推进医疗、失业和工伤保险市（地）级统筹，完善工伤保险储备金制度。

　　逐步在全国统一建立居民健康档案

　　行动计划指出，为了保障公民的健康权利，从2009年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

　　定期为65岁以上老年人做健康检查，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查，为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。

　　从2009年起，中国在3年内重点支持约2000所县级医院（含中医院）建设，使每个县至少有1所县级医院基本达到标准化水平；新建、改造3700所城市社区卫生服务中心和1．1万个社区卫生服务站；全面完成中央规划支持的2．9万所乡镇卫生院建设任务，改建扩建5000所中心乡镇卫生院，每个县1~3所。

　　行动计划指出，初步建立覆盖全国城乡居民的基本医疗卫生制度框架，使中国进入实施全民基本卫生保健国家行列。

　　健全民主制度，拓宽民主渠道

　　2009年~2010年，国家将继续加强民主法治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，强化行政执法和司法中的人权保障，提高公民权利与政治权利的保障水平。

　　完善预防和救济措施，在执法、司法的各个环节，依法保障人身权利。

　　完善监管立法，采取有效措施，保障被羁押者的权利与人道待遇。依法保障诉讼当事人特别是受刑事指控者获得公正审判的权利。

　　全面贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，切实保障公民的宗教信仰自由。

　　积极推行政务公开，完善相关法律法规，切实保障公民的知情权。

　　从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障公民的参与权。采取有力措施，发展新闻、出版事业，畅通各种渠道，保障公民的表达权利。

　　健全法律法规，探索科学有效的形式，完善制约和监督机制，保障人民的民主监督权利。

　　行动计划还指出，将加强人民群众对国家行政机关、审判机关、检察机关的监督，保障公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利，发挥人民团体、社会组织和新闻媒体对国家机关和国家工作人员的监督作用。