轻伤调解：“小事化小”泯恩仇

　　去年4月，我省在全国率先"试水"轻伤害案调解制。一年来，全省公安机关共调解处理轻伤害案件4295起，双方当事人已达成协议的3438起，更多当事人则在"相逢一笑泯恩仇"中化解了矛盾--轻伤调解："小事化小"泯恩仇

　　邻里纠纷大打出手、宅基地纠纷引发族群争斗、一句口角导致相互斗殴……这些看似不起眼的“小事”引发的轻伤害案件，往往会招致刑事诉讼，使当事双方结下难以解开的“大疙瘩”。

　　“小事”能否化小？去年4月，我省在全国率先“试水”“轻伤害案件调解制”，并出台了《河北省公安机关调解处理轻伤害案件暂行办法》(以下简称“暂行办法”)，对“小事化小”进行了有益的尝试。截至目前，已调解各类轻伤害案件4295起，双方当事人达成协议的3438起，更多当事人在“相逢一笑泯恩仇”中化解了矛盾。

　　为何“斗气儿”双方都满意

　　“轻伤害案件不同于恶意犯罪，往往因小事而起，对当事人的伤害也不大，双方更主要的是"斗气儿"，事后又都后悔，而调解制其实就是以适当的方式给双方一个台阶下。”轻伤害案件调解制的首创参与者、省公安厅法制处处长吕树林说。

　　吕树林给记者讲了这样一个故事：去年10月16日，河北铁骑实业公司职员李某等3人在公司门口西侧50米便道处，因朋友手提袋被踢倒，与崔某发生打斗，结果李某被崔某打成轻伤。后经调解，崔某对李某进行了赔偿，而李某也表示不再追究崔某的法律责任。事后双方都觉后悔，李某认为，手提袋倒了，扶起来就是了，没必要动手；而崔某也认为，当时说声“对不起”也就完事了。双方对公安机关的调解都非常满意。

　　吕树林说，轻伤害案件中类似的案例占了绝大多数，如果双方通过自诉或公诉途径走法律程序，不但周期较长，而且判决后受害方也不能及时得到赔偿，合法权益很难得到保障不说，反倒使双方积怨更深。特别是青少年，一旦成为刑事诉讼被告人，将给其今后的人生留下难以抹去的污点。

　　而以“查清事实、分清责任；合法、合理、自愿、及时”为原则的轻伤调解，则可起到事半功倍的良好效果。

　　首先是当事人满意，他们的合法权益不但得到了及时维护，而且往往能尽释前嫌；其次是公安干警满意，据吕树林介绍，在“暂行办法”出台前，各地的公安干警对轻伤害案件其实也一直在做着调解工作，但由于没有相关规定，所以只能“偷偷摸摸”。而“暂行办法”无疑是一把“尚方宝剑”，让调解工作浮出了水面。

　　“更重要的是，调解制减少了司法成本，及时化解了矛盾，成为和谐社会的一个促进剂。”吕树林说。据2005年的统计数字表明，因轻伤害案件处理不公或得不到及时处理而造成的上访事件中，在县一级占到52%以上，在省一级则占到了80%以上。而轻伤调解无疑会使这一数字大大下降。

　　正因此，省委政法委对该“暂行办法”给予了高度评价：“以调解方式解决轻伤害案件，是化解当事人双方对立情绪、减少涉法涉诉信访案件的重要措施，是构建社会主义和谐社会的题中应有之义，也体现了依法办案和与时俱进、开拓创新的精神。”

　　为何“和解书”这么管用

　　轻伤害案件调解成功的关键是要有钱，以保证受害方的医药费等费用得到及时赔偿，这样才能让当事人满意。而难点也恰恰在于此，让加害方提前交赔偿金或医药费，这在法律上没有依据。

　　为了解决这个难点也是关键点，“暂行办法”第4条规定：“轻伤害案件发生后，公安机关可以采取刑事拘留措施；当事人交纳保证金的，可以取保候审。”

　　“暂行办法”还对此条进行了解释，“保证金数额应与损害程度相当……在轻伤害案件调解处理时……实际赔偿数额应高于实际损害数额，最大限度地让受害人找到平衡，提高调解成功率。”

　　吕树林说，取保候审保证金用于受害人的赔偿，既不违反有关法律规定，又让双方当事人满意，是一项一举多得的创新之举。

　　除此之外，轻伤害案件调解还面临另一个难题，那就是按照刑事诉讼法的有关规定，公安机关直接调解轻伤害案件是不合法的，而公安机关又必须依法办案。

　　为了解决这个难题，省公安厅又对此进行了创新。“暂行办法”第7条规定：“轻伤害案件经调解达成协议的，应当制作《轻伤害案件和解书》。”和解书包括简要案情、赔偿数额、履行期限和方式、双方当事人及其他参加人签名、印章(指印)等内容。

　　“和解书”虽非“调解书”，但这一字之差既体现了公安机关依法办案和开拓创新的精神，又有效地保证了调解的效果。

　　为何对民警要求高了

　　“调解工作并不是一件轻松的事，需要高超的做群众工作的本领。任何一个成功调解的案例背后，都凝结着民警大量艰辛的工作。”吕树林说，少部分案例未能调解成功，工作没有做到家是一个重要原因。他给记者讲了一个最近才调解成功的案例。

　　该案件发生于去年4月的曲阳县沟里村，当事人为尤某和刘某，两家因长久以来的矛盾未解决发生肢体冲突，双方均被鉴定为轻伤。当地派出所民警认为该案系民事纠纷引起，符合调解案件的范畴，随即积极对双方当事人做调解工作。但双方当事人均不依不饶，还都找到了北京的关系，使事态进一步升级。办案民警找乡镇领导、村干部、村里有威望的人出面，经过大量工作，最终于今年3月历时近一年才有效化解了双方当事人的矛盾，调解成功。

　　“做群众工作是一门艺术，包括熟悉村情民情、了解人情世故，学会让基层组织领导、村民自治组织、家族里有威望的人、地方有影响的人来配合工作等。”吕树林表示，要通过培训等方式，继续增强民警理解运用这门“艺术”的能力。

　　另外，为提高调解的成功率，还要继续强化前期处置工作，吕树林总结为“四快”，即接到报警后，要快出现场、快固定证据、快调查访问、快采取相应措施。做到“四快”就能让事实清楚、证据充足，为成功调解打下良好基础。如果时过境迁，往往就是事实不清、证据不足，调解工作也很难进行。

　　本报记者马国胜