时间：2009-04-17 03:19来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
尽管我省污水处理率目前已居全国中上游水平，但中水回用率偏低，特许经营相对滞后，依然存在配套管网跟不上，政策不到位，“市场”观念不足等原因 3月22日至28日是中国水周，今年的主题是“落实科学发展观，节约保护水资源”。
近年来，为进一步控制化学需氧量指标，污水处理作为“节水”的一项重要措施被日益重视，世界各地都在不断提高污水处理的软硬件建设。那么，对山西这样一个缺水省份而言，其污水处理在全国处于怎样的水平？还存在哪些不足？是否有解决的办法？近日，笔者就此走访相关部门进行了调查。
处理现状： 污水处理居全国中上游水平，但中水回用率偏低，特许经营相对滞后 按照“十一五”规划，我省要在2010年底前建设城镇生活污水处理厂125座，再加上规划外新增的7座，到2010年底，全省共需建设132座城镇生活污水处理厂。
据了解，根据这一计划，目前，大同市和晋中市已经实现了县县都有城镇生活污水处理厂的目标。全省有43座城镇生活污水处理厂正在建设，其中有9座已进入工程扫尾阶段，即将投入运行；今年计划新开工建设28座污水处理厂。相关数据显示，我省污水处理厂的建成率在全国排第13位。省建设厅的有关负责人告诉笔者，截至去年年底，全省城镇生活污水处理厂已经由2003年的9座增加到61座，设计处理能力也由每日51.14万吨提高到每日188.79万吨。实际处理能力由每日44.4万吨提高到每日117.38万吨。全省城镇生活污水处理率由35.69%提高到55.3%，22个设市城市的污水处理率也由41.86%提高到65.3%，位居全国中上游水平。但值得注意的是，全省中水回用率偏低，特许经营还相对滞后。
据调查，由于中水回用工程投资成本高、回收周期长，再加上人们对中水存在认识误区以及管网建设不配套等原因，我省每年产生的生活污水有77475万吨，按照55.3%的处理率计算，每年经过污水处理厂处理的污水有42843.7万吨，但经过深度处理并被回收利用的中水只有5698万吨。以省城太原为例，截至目前，已建成的中水回用建设工程只有16家，日回用中水4500吨，其余可用中水则全部排进汾河。
事实上，中水是指生活污水经过处理并达到规定的水质标准，在一定范围内可重复使用的非饮用水。因其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水）之间，俗称“中水”。中水可用于园林灌溉、道路保洁、厕所冲洗、基建施工、工业冷却用水等一些对水质要求不高的领域。尽管如此，全省目前的中水回用率也只有13.3%，和国内一些发达省市相比，有较大差距。
至于特许经营，目前还相对滞后。去年3月1日，为让污水处理厂更好地建设与运行，《山西省市政公用事业特许经营管理条例》已经开始实施，对规范市政公用事业特许经营活动，扩大融资渠道，保障社会公众利益和公共安全，保证公共产品和服务质量，保护特许经营者的合法权益作出了明确规定。
“咱们省政策出台在全国来说是比较早的，内容的制定在全国也是比较科学、合理的。”据省建设厅计财处处长成宏介绍，特许，实际上就是鼓励污水处理市场化经营，但这些年来，和沿海发达省市相比，我省相对滞后。到目前为止，全省正常运行的61座污水处理厂，真正实施特许经营的大约占到1/5，而且这些已经实施特许经营的污水处理厂也大多是财政富裕的县和产煤县，有电厂、铝厂等，政府能拿出一部分钱来进行管网配套建设，同时又能给予一部分补贴。
问题原因：配套管网跟不上，政策不到位，市县“市场”观念不足 太原市北郊污水处理厂有着50年的历史，是华北地区最早建成的一家污水处理厂。2003年，该厂投资约1.26亿元进行了第三次升级改造，处理能力由每日的1万吨提升为4万吨，出水水质也达到国家一级A标准，成为全省出水水质最高的污水处理厂，但到目前为止，其实际处理能力只有2.2万吨。“主要原因就是配套管网跟不上，这也是全省中水回用率低的重要因素。”成宏介绍，国家已经意识到管网建设对污水处理的重要意义，而且也在全国范围内投入了配套管网以奖代补资金，但目前国家对我省的管网建设投入相对不足。
“管网不配套，进水量达不到，运行成本高，这就导致出水的质和量都上不去。”业内人士分析认为，城市污水处理厂的运行机制存在很大问题，其症结在于污水处理厂的运行状况与其收入（包括政府拨款、补贴、城市污水处理费收入）不挂钩，由于经费不足，污水处理厂少运行一天就可以少支出上万元乃至几万元的成本费用。也就是说，现在的运行机制导致污水处理厂不能常态化运行。
“尽管去年已经出台《山西省市政公用事业特许经营管理条例》，但污水处理厂在实施特许经营、市场化运作方面进展缓慢，与配套政策滞后有很大关系。”业内人士介绍，不是说污水处理特许经营政策不到位，而是相应配套政策不到位，比如污水处理费调价问题，江苏居民每排放一吨污水要交1.1元的污水处理费，而企业的污水处理费每吨在1.5元—1.6元。“江苏的污水处理厂运行的非常好，人家的理念就是，"不需要政府给钱，只要政府给好的政策就行。"”
但从我省目前的情况来看，平均排放一吨污水实际征收的处理费是0.33元，而实际处理成本要高出实际收费水平的两倍还多。“收费偏低，收缴率还不高，再加上历史欠账较多、各市县财政差异等因素，很多贫困县特别是国家级扶贫开发工作重点县，根本无力"治污"。”面对这种现状，业内人士呼吁：“希望尽快出台符合我省省情的污水处理配套政策，使我省污水处理能够达到保本薄利经营。”
成宏说，采用特许经营其实好处很多，比如：可以减轻政府财政负担，大部分都是个人投资建厂，个体有经济核算成本，对于人员要求也高，不会有多余人员。与此同时，能产生政企相互制约、监督管理。政府要对企业进行监管，必须达标排放，不达标、不正常运行，政府就要对其处罚。同时，企业对政府也有要求，政府要保证企业的进水量，如果一天处理三万吨，实际进水量就不能低于三万吨，不足部分，政府也要进行赔偿。相互制约，这样，就减少了许多不必要的麻烦，不需要每天都去督查。
然而，特许虽然诱人，但利用这个旗帜仍难吸引更多投资者。市县一级对实施特许经营、市场化运作模式，了解不是很多，认识和重视程度都不到位，导致推行力度不大。尽管省建设厅一直在引导推进，但目前真正实施的主体还是市县。
治理出路：加大收费价格机制，加大银行贷款力度，为污水处理搭桥供水 “希望尽快研究、制定与市场经济配套的相关政策。”面对全省污水处理厂在运行中存在的诸多问题，人大代表薛凤海在今年的人代会上提出：“要推进污水处理厂处理效率与收入直接挂钩机制。制定合理的征收标准和政府补贴标准，在全省范围内全面征收污水处理费。按照污水处理厂的实际处理量、排放情况拨付给污水处理厂。”
薛凤海还提出：建议转变城市污水处理设施投资与经营观念，鼓励各种经济成分积极参与，引入竞争机制，充分发挥市场在中水资源配置中的基础性作用，按照“政府主导，市场化运作”的模式，逐步建立与市场经济相适应的城市污水处理投融资和运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化，形成国有、民营、外资和中水用户等多种形式参与的污水处理设施建设和运营格局。
事实上，对污水处理厂建设与运营，省委、省政府高度关注，王君省长在2009年省政府工作报告中明确提出“加快推进污水垃圾处理等城市基础设市建设。两年内，各市、县全部建成污水处理厂并正常运营”。目前，省建设厅正会同有关部门全力推进此项工作，省财政厅相关负责人表示，经深入调研后即将出台新的保证污水处理厂正常运行的政策，对运行经费不足的污水处理厂以及正在建设的污水处理厂无疑是个好消息。
当然，对于银行系统而言，则应高度关注污水处理这一新兴行业。成宏建议，应加大银行贷款力度和支持力度，放低贷款门槛，简化贷款手续。想推进这项工作，若银行贷款太复杂、周期长、门槛高，不利于推进。为此，这个方面也需要新的政策支持。
此外，要主动搭桥促进污水处理厂和工业用户“联姻”，通过建立稳定的中水用户，保证污水处理厂稳定运行。人大代表薛凤海提议，要首先保证污水处理厂的水量，同时对城市污水处理厂处理后的中水量、水质进行及时准确的监测，这也是实现企业污水处理量与经济挂钩的重要环节。业内人士还认为，政府在为污水处理厂服务的同时，也应该加大对污水处理厂的监管力度。目前，省政府对COD减排实行了问责制，同样，在污水处理厂的建设、管理方面也应加大责任追究力度。
薛 琳
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