重庆公交累计亏损12.42亿 代表建议加大补贴

市政协委员刘绍璋发言 记者 钟志兵 摄

　　公交票价改革听证会昨日举行　代表建议政府加大对公交的补贴和投入

　　成本监审：公交累计亏损12.42亿

　　重庆改革主城区公交票价听证会昨日举行，市物价局在听证会上正式公布了对公交企业的成本监审，公交累计亏损已达12.42亿元。参会代表26人，绝大多数代表均表示不支持公交此时涨价。

　　“这两套方案的设计主要是为了让这次听证会大家有一个讨论的大方向。”价格听证人、物价局副局长刘卫东表示，此前市物价局发布的两套听证方案并非执行方案，而是在听证会上将不会存在二选一的情况。

　　关键词　票改原因

　　巨额亏损影响发展

　　重庆市物价局商价处负责人在介绍有关重庆公交现状情况时表示，目前公交的巨额亏损已经严重影响城市公交发展。

　　该负责人表示，虽然政府加大了主城公交的政策扶持力度，但作为公益事业的公交企业，政策性亏损日益严重。据介绍，近3年来，市政府对国有及国有控股参股公交企业的各种税费减免、财政补贴就达4.2亿元，其中减免税费0.59亿元，投入技改资金0.41亿元，财政补贴3.2亿元。其中，2008年各种税费减免、补贴2.15亿元。但财政投入仍不能根本上解决公交企业因成本刚性上涨、公交票价因长期未作调整而导致的政策性 亏损问题。公交票价相对稳定和营运成本不断上升的矛盾已严重影响到我市公交企业的发展。

　　补贴后累计亏损2.54亿元

　　重庆市物价局成本调查队负责人表示，对国有及国有控股参股公交企业成本监测显示，其补贴后累计亏损已达2.54亿元，资产负债率62.2%。据了解，这主要根据公交企业的客运收入、固定资产折旧、油耗成本、事故（包括保险等）等进行核算，校核七家公共汽车客运企业公交线路营运车辆数、营运线路数、营运线路长度、运行班次、营运里程、空驶里程、营运客运量、安全管理等。

　　在听证会现场，市公交企业播放了一段近20分钟的介绍重庆公交经营现状的短片。在短片中公交集团公布了公交运营的相关数据，公交企业在包括设施改善、维护及欠缴职工保险等运营成本上已累计负债已超过12.42亿元。仅2008年欠缴职工五险一金就达到了1.13亿，而最典型的公交二公司下属某公司其负债甚至超过了百分之八十，现金流出现了相当大的问题，已经无法从银行贷款。

　　关键词　方案评估

　　方案一公交增收1.29亿元/年

　　根据方案一，票价改革后，国有及国有控股、参股公交企业预计可年增收入1.29亿元。

　　根据市物价局估测，如采用方案一，市政府补贴一部分，公交企业内部挖潜消化一部分，票价调一部分，各自分担解决公交困难。票价有升有降。起步价上调的同时，在主城区279条公交线路中，区间及全程票价大幅下降的线路有202条，占72.4%；车辆4476辆，占80.9%。该方案虽然起步价有所上调，但市民总承担的影响相对较小，有利于公交的线网优化。实行单“一票制”后，减少了票种和票级，票价结构更合理，有利于企业降低运行成本，提高公交管理水平。

　　方案二公交增收3.02亿元/年

　　按第二套方案预测：预计国有及国有控股、参股公交企业可年增加收入3.02亿元。

　　市物价局表示，票制改革应促进公交企业的可持续发展，有效缓解公交价值和价格相背离的突出矛盾，以达到企业降低成本，减少亏损的目的。坚持公用事业取之于民，用之于民，票价改革增加的收入将用于提高公交运营质量，促进公交企业以高水平的管理和运营服务回报社会、回报市民。此次公交票价调整后增加的收入，主要用于加快车辆更新，提高车辆安全性；弥补亏损；清缴油气、维修款以及职工“五险一金”欠款。

　　关键词　代表声音

　　市交委代表：当前调整时机不成熟

　　来自公交集团主管单位重庆市交委综合运输管理处的代表刘明浩认为,广大市民尤其是低收入人群出行主要依靠公交车，公交车票价改革必然会对市民的生活造成很大影响，考虑当前金融危机尚未消退，“个人认为当前调整公交车票价时机不成熟”。同时，他还表示，公交公司的困难绝不能完全通过票价来解决，为了不过多的增加市民的负担，应该政府补贴多一点，企业负担一点，市民承担一点。

　　市财政局代表：明确支持方案一

　　作为公交补贴的直接机构，市财政局代表表示，重庆的公交补贴采取了重点针对重点人群的方式进行，补贴力度为全国最好。他明确表示支持方案一的改革内容，并称“我们将加大公交补贴投入！”

　　市人大代表：听证方案有缺失

　　刘绍璋在听证会上直言，目前发布的票改讨论方案有缺失。他表示,这两套方案缺乏与周边城市的对比，如北京、成都都可以参考的。对此，物价局相关负责人表示，北京的公交运行模式具有不可复制性，而成都则因为地势及政策原因成本较低。

　　企业代表：公交成本高于民营

　　重庆巴士股份有限公司总经理曾树生表示，票价应由政府、企业、市民共同承担，政府在其中应该占据主导位置。对于很多市民提出的7字头车盈利而公交为什么亏损的问题，曾树生表示，因为私营车税费不同，所跑的线路不同，因此成本上就有很大的差距。

　　政府应给予更多的公益补偿

　　重庆冠忠公共交通集团有限公司总经理向勇表示，公交企业票价长期不调整，政府对公交企业的补贴未完全到位，造成成本与收入的长期倒挂。公司作为所谓的公益型企业经营，不能完全得到公益性补偿。

　　公交建设应政企民三方埋单

　　关键词　票改观点

　　昨日的听证会上，26位来自社会各界的听证会代表对公交票价改革提出了众多观点和意见。绝大多数代表均认为此时公交涨价不合时宜。

　　此时涨价不合适

　　对于公交的票价调整，不少参会代表均表示可以理解，但绝大多数代表均表示，不支持在此时涨价。

　　最年轻的消费者代表邱诚认为，公交票价调整应该充分考虑当前市民的经济水平，并且需要兼顾更多的低收入群体。来自市交委的代表则表示，目前我市居民收入普遍不高，现在涨价不合时宜。

　　调整应考虑市民承受力

　　政府补贴多一点，企业负担一点，市民承担一点。在听证会上，这一观点受到了大部分代表的拥护。代表纷纷表示，公交票价应该在市民能够接受的范围内进行调整。另一方面企业自身改革消化亏损，政府在允许的情况下适当再增加落实对公交的补贴。

　　公交企业自身改革更重要

　　重庆品度文化传媒有限公司总经理陈霞建议，公交企业应该将公交涉及的如广告等相关产业纳入大公交范畴，在广告等产业上寻求利润。市人大代表游洪涛表示，公交自身应该精简机构，降低成本。

　　政府应该加大补贴和投入

　　重庆巴士股份有限公司总经理曾树生称，成都市共有4000多辆公交车，去年政府给公交公司补贴了5个亿，重庆6000多辆公交车，但补贴的数额还不及成都的一半。市财政局企业处主任科员李志介绍，北京的公交车票价便宜，因为北京市每年都对公交公益事业补贴100个亿，而重庆市的整个年财政收入才200多亿，这样的巨大差距是不能相比的。

　　关键词　票改建议

　　扩大月票使用面

　　重庆市人大代表游洪涛建议，月票优惠卡应扩大至中级车。邱诚等几名消费者代表也表示，月票不应只限制在一个档次上，应该扩大应用至中级车，收费就按照普通车刷卡一次，中级车刷卡两次等来划分。而月票卡也不应该从40元90次提升至60元100次，应该采取10元购买20次，20元购买40次等逐级上升的分级购买法。

　　换乘限时免费或降价

　　消费者代表表示，应该采取在刷卡后两个小时内换乘免费。公交车乘坐者工薪阶层居多，很大部分市民上班都要转车换乘，大大增加了市民的经济负担。

　　提高公交利用效率

　　消费者代表称，市内多条热门线路重合，导致公车大量空置，单车收入与成本倒挂，最终造成亏损。而部分线路公车偏少又使得该线路的市民乘车难，建议合并部分线路，使得资源合理应用。

　　增投普通车

　　绝大多数消费者代表认为,目前公交线路所投放的普通车明显偏少。同时，代表也表示，应该提高公交服务质量。

　　票改花絮

　　■物价局有关负责人想约见网友

　　市物价局有关负责人说,这次价格听证会是群众参与度最高的一次，网友对公交票价改革方案有很多意见，自己也在网上各大论坛浏览网友建议，有的帖子有理有据，很有水平，坦言如有可能，听证会后想约见个别网友进行深入交流。

　　■听证会代表成都考察

　　为了让自己的发言更具有说服力，来自市人大的两位代表还专门去了成都，对成都公交情况进行了专门的体验和摸底。“成都的公交换乘机制我们可以借鉴”，这两位代表认为。

　　■亏损数据有差异 物价局释疑

　　在听证会上，两位市民现场质疑听证方案引用数据和成本调查数据有差异。方案提供的公交亏损数据为2.54亿元，而监审报告中近两年半即达2.7亿元，听证参加人对此提出了疑问。物价局表示，两组数据有差异属正常，因为口径不一致,2.54亿元是历年累计亏损(不是近3年累计），而2.71亿元是2006年1月至2008年6月底的亏损。历年累计亏损数小于2006年1月至2008年6月底的亏损数,是因为冲抵了之前的利润和去年的财政补贴。

　　本版稿件由记者 陈柯 见习记者　张思思 采写