资源型城市的生死劫

　　资源型城市的生死劫

　　靠“木头财政”、“煤炭财政”等单一资源发展的模式已经被淘汰，在依托自然资源发展的同时，人才、科技、品牌等社会资源也要加以利用

　　《望东方周刊》记者曹顺妮、特约撰稿张欣 | 北京报道44座资源枯竭型城市，有着近似的成长轨迹：“矿业兴则城市兴，矿业竭则城市衰”。

　　当城市随着矿业兴起时，它们被冠以“汞都”、“煤都”、“石油之城”等美誉；经过十几年甚至上百年开采后，它们濒临绝境：经济结构失衡、产业单一、失业和贫困人口增多、替代产业少、生态环境破坏严重、社会矛盾激化等。

　　究竟有多少资源型城市面临着资源枯竭带给它们的生死劫？

　　至今，不同部委和学术组织，因没有统一的资源城市评定标准，在资源型城市的数目上仍无法达成共识。但是，所有资源型城市要想改变“矿竭城衰”的轨迹，必须早做打算。

　　2007年12月，国务院出台文件《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，业界称之为“38号文件”，其中提出了5大任务和6大政策措施。

　　“在国家扶持的基础上，资源型城市最终还是要自救。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员沈镭对本刊说。

　　范围在扩大

　　“万山特区入选，值得拍手叫好。”第二批资源枯竭型城市名单一公布，中国矿业联合会研究员胡魁看到，贵州省铜仁地区万山特区，以及他的家乡河北省张家口市下花园区，都被列入资源枯竭型城市名单中。

　　地处贵州东部的万山，汞资源丰富，开采始自唐朝。汞，俗称水银，新中国成立后，万山成为国内最大的汞工业生产基地，曾因汞资源储量居亚洲之首、产量居世界第三而被称为中国的“汞都”。

　　胡魁介绍说，1950年汞矿建成投产，“一五”、“二五”期间，先后有三家中央和省属企业集中在万山勘探、开采和冶炼。为尽快偿还苏联的外债，万山采取了“采富弃贫”的强化掠夺式开采，年产水银曾突破1300吨，成为当时唯一的有色金属年产超千吨的地方。

　　1966年2月，万山被国务院批准成立为我国第一个县级行政特区---万山特区。

　　20世纪50年代至80年代的近40年期间，万山生产的汞和朱砂产品，占全国同期产品的60%以上，工商矿税占特区的55%以上，最高时达到88%，是特区的财源支柱，累计上缴国家利税15亿多元。

　　进入20世纪80年代后期，形势急剧下滑。汞资源逐渐枯竭，汞矿面临闭坑，2000年底，贵州汞矿累计亏损近亿元，特区人均财力仅93元，吃饭都成问题，不少矿工迫于生计，偷盗、乞讨、卖血⋯⋯

　　汞矿开采过程中，大量木材被砍伐支撑坑道，森林覆盖率由解放初的65%下降到17%，水土流失严重。汞矿冶炼过程中排放出的有毒废烟、废水、废石、弃渣，污染了水源、土壤、空气，生态环境极度恶化。

　　从1995年起，堵路、卧轨、请愿等群体性事件发生20多起，矛盾积累到2000年，发生了数次千人规模的上访，“要工作、要吃饭”的生存压力导致社会治安紊乱。

　　这次万山特区列入资源枯竭城市，让胡魁看到，资源型城市的范围在扩大。

　　“因为是特区，行政区划上不算县，万山错过了国家‘贫困县’的扶贫计划；因为不是地级城市，2008年3月，万山又落选第一批资源枯竭型城市。”胡魁认为，万山独特的行政区划，错失了国家推出的好几拨政策优惠。

　　“不同于第一批名单的是，第二批名单中，像万山特区这样的县级市一共有17个，市辖区有6个，范围超出发改委之前列出的118个资源型城市中的50座资源枯竭城市，却都包含在矿业联合会之前统计的426座矿业城镇范围内。”

　　标准不一

　　像万山这样“矿竭城衰”的城镇究竟有多少？占资源型城市多大的比例？什么样的城市算资源型城市？资源枯竭后城市该如何发展？这些问题在学术界一直争论不休。

　　“据我们的调查统计，应该是178个资源型城市。”沈镭对本刊说，“发改委在我们调查结果的基础上压缩成118座城市。”

　　2002年，国家发改委《资源城市经济结构转型》课题组确定了全国共118座资源型城市，其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座，占全国城市总数的18%，涉及总人口1.54亿。

　　课题组称，我国20世纪中期建设的国有矿山，2/3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。

　　而中国矿业联合会的胡魁，得出的数据是全国有426座矿业城镇。

　　“到目前为止，资源型城市的界定并没有公认统一的标准。”沈镭表示，对资源型城市概念界定的不同，对资源枯竭衡量的不同，导致了数据的不一致。

　　他表示，资源型城市的叫法，是由矿业城市演变而来。他借鉴美国城市地理学家哈里斯的观点，界定“矿业城市”：一是矿业总产值占工业总产值10%，二是矿业从业人员占全部从业人员的15%。

　　所谓“枯竭”，一般是指主体资源生产能力下降（产能型枯竭），或者主体资源产品价值下降（经济型枯竭），或者资源开发引起的生态环境功能缺失（环境型枯竭）。用数字表示，主体资源的累计采出量占可采储量的3/4，更形象地说，如果一个城市资源的寿命为100岁，那么枯竭城市的“年龄”是50~70岁。

　　按照以上指标，沈镭认为178个资源型城市中有20多个城市资源开始枯竭，其中矿业城市18个，森工等其他类型城市七八个。

　　胡魁的标准则是：地级行政区矿业产值大于l亿元，县级和镇级矿业产值大于4500万元；矿业产值占GDP大于5%；矿业从业人员大于6000人等等，最后得出中国有矿业城镇426座。

　　统计标准和数字的争议，并不影响学术界在资源城市转型上达成共识：所有资源型城市要想改变“矿竭城衰”的轨迹，必须及早转型。

　　转型越早越好

　　目前，我国的矿产资源正处于高消耗期，这无疑为资源型城市转型带来需求压力。

　　“改革开放前，我国每年的矿产开采总量为二三亿吨，现在这个数字已经上升到50亿吨。”沈镭说，资源开发速度越来越快，强度越来越大，是很明显的。

　　“资源消耗同经济发展的关系，呈现倒U字型态势，工业发展初期，资源消耗量和需求量增大，工业发展到一定水平，资源消耗量到达顶点，后工业化时代，资源消耗逐渐下降。中国现在处于工业化初期向中期阶段，资源消耗居于高位，有学者认为，这个U字型拐点的标准是人均GDP达到1000美元。

　　“我国正处于需要大量资源的高速发展期，未来20年，这种趋势将减缓。”沈镭分析说。

　　资源利用效率的低下，加重了高消耗。“我国的资源利用效率相当于美国的1/10，日本的1/8，德国的1/6，发达国家将生产转移到中国，成为世界工厂的中国，资源消耗自然低不下来。”

　　资源城市要实现可持续发展，转型越早越好。一些城市已在尝试：

　　一种转型是，保持原有资源型产业的同时，发展接续产业，到外围找矿，深部找矿，沈镭称之为“蝌蚪模式”。像甘肃白银向更深地层找铜，甘肃玉门等到中亚地区找石油，铜陵把单纯采铜的产业链做大做长，发展成全国最大的铜冶炼基地。

　　第二种转型是，退出传统的资源性产业，进入以生态、信息、电子、服务等产业为主的第一、第三产业，如河南焦作发展旅游业，大庆等发展高新技术产业。

　　还有一种是弃城式发展。青海盛产石棉的芒崖镇，在资源枯竭之后整体搬迁到了敦煌。

　　专家提醒，靠“木头财政”、“煤炭财政”等单一资源发展的模式已经被淘汰，在依托自然资源发展的同时，人才、科技、品牌等社会资源也要加以利用。

　　“资源型城市的数目并不是静止不变的，”胡魁强调，“随着新的矿产资源探明发现，或者实现了异地找矿、延长产业链等等转型后，资源枯竭型城市随时可以成为新资源城市。”