河南信阳土地流转新创举 日本人承包做“地主”

　　记者手记

　　“资本下乡”初现“双赢”格局

　　改革开放30年，我国城镇工商业积累了庞大的科技、人力、物力、财力等资源，而我国农村却面临着“土地、劳动力、资金”三大要素持续外流的问题。

　　如何引导这些庞大资源 “上山下乡”反哺农业，成为解决困扰中国多年“三农”问题的“关键”。

　　有专家认为，“资本下乡”进行“城市反哺农村”和“工业反哺农业”是解决三农问题的“治本之方”，因为资本是现代工业社会最具有决定意义的生产要素。“资本下乡”必然会带动人才、管理、技术等生产要素流向农村和农业，而这些具有“自动组合能力”的生产要素一经“落地”，就会极大地带动和促进了农业的产业化、集约化发展。

　　近年来部分地区的实践表明，土地流转不仅为“资本下乡”进行“反哺”提供了运行载体，实现着土地资源的优化配置、高效利用和效益最大化，而且带来了人才、技术、资金与先进的管理理念和效率更高的生产模式。

　　对农村经济进行过深入研究的中共信阳市委书记王铁认为，土地作为农业生产的基本要素，其利用的好坏是农村经济能否获得发展的关键所在。但在原有的农业生产经营模式中，农户分散经营，土地无法自由流转，产出效益低，作为“生产要素”的作用没有被完全发挥。

　　他分析指出，一方面是土地资源稀缺，人均耕地少，另一方面土地“撂荒”、“闲置”的情况又时有发生；一方面是规模化、专业化的现代农业需要把土地集中起来，另一方面土地分散在千家万户手中；一方面是懂技术、会管理的高素质农业人才急需土地经营，另一方面是文化程度低的农村留守人员按广种薄收的生产方式粗放耕作土地。

　　“要解决这些问题，建立新农村土地银行不失为一个好办法。”他进一步解释道，“新农村土地银行是指农民将土地像货币一样存入银行，获取存地利息，土地的所有权和承包权不变，但经营权改变，土地的经营要符合《农村土地承包法》的有关规定。”

　　然而，就中国农村的实际情况来看，土地依然是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活来源，没有土地，农民就无法生存。而且，多年来，农民已经在改良土地和农田基本建设方面，投入了大量的人力、物力和财力。

　　同时，有能力在城市定居的农民工还是少数，对大多数民工而言，乡村老家的家庭承包地和宅基地才是他们生存基本保障，也是他们留守家人的生活保障。因此，在土地流转过程中，必须切实保障农民的利益，让农民放心流转。

　　“我们承包农户的土地，讲信誉，从不赖帐。而且我还会随着自己收入的提高，主动提高农户的土地转包费，不让农户吃亏。”作为“土地流转大户”的柳学友如是说。

　　据信阳市有关方面提供的统计数据显示，农户土地流转以后，每亩土地可以实现500元左右的收入，另可享受国家各种补贴约100元，外出务工每年还可收入上万元。即使不外出务工，也可以在当地农业企业务工，每年人均收入也近万元。

　　记者在调查中发现，绝大部分农民反映在土地流转过程中，遵循了“依法、自愿、有偿”的原则，政府行政干预的影响较小，实现了自愿流入流出“双赢”的结果，农民基本满意。但也有少数农户不愿流转，从而给土地连片耕种带来“不便”，还有极少数存在着利益纠纷问题，这些还有待于在实践中加以完善。（中国经济周刊）