邱 炯绘
在“五·一二”汶川大地震过去近一年之际，经过各界抚慰和心理干预，四川地震灾区异地复课师生逐渐走出地震阴影，重新展露笑颜。图为震中汶川县绵虒小学在广安异地复课的音乐教师林烨与她的羌族学生。中新社发杨隆荣 摄
3月3日，潍坊（山东）高新区东明中学近千名师生排列出“心”型。当日，为迎接即将到来的第十个中国“青年志愿者服务日”，千名师生发出庄严的誓言，“团结一心，奉献真情”。在随后的日子里，他们将利用课余时间走出校门，服务社会。据了解，校方开展此项活动旨在让学生们在志愿实践中得到锻炼，培养他们志愿服务的意识。中新社发孙树宝 摄
背景 今年3月16日，安徽省人民政府办公厅转发了安徽省编办、省教育厅、省财政厅《关于开展新一轮全省中小学教职工编制核定工作实施意见》。
《意见》规定，在19个重点山区县中，县镇小学师生比为1∶21，农村为1∶23。
焦点 山区教学点仍缺编 “这次重新核发中小学教师编制，教师人数相比过去略有增加，针对山区学校的客观情况，希望政策能有更多的倾斜。”明光市张八岭中学教师阮华君说。
“我们学校现有172名学生，如果按照1∶23的标准，学校可有7名教师。但是一到六年级6个班都得配语文、数学老师，再加上音乐、美术、体育课程，人手确实难以分配。现在我们有5名正式老师，一名老师要代几个班的课，教学任务繁重。”明光市明南办事处赵集小学校长吕氏宏说，“如果将学生都合并到中心校去上学，虽然解决了教师编制的问题，却给学生以及家庭带来了不小的负担。现在我们学校一些学生上学得走七八里路，如果合并到中心校，路程增加到两倍还多”。
记者了解到，由于山区人口分散，不少教学点学生人数普遍较少，目前的编制标准确实难以满足学校的教学需要。有的教学点学生不到23人，又怎么办？“教师少了，教学任务就重了。”阮华君说，“如果山区农村和山区县镇实现一个标准，相对要好一些”。
“教师编制少，就难以配备专业的音、体、美老师，我原来不仅要教五年级的语文，还要代二年级、五年级的音乐和美术课程。我对音乐、美术几乎是一窍不通，只有上网搜搜"现学现卖"。”已经从明光市横山回民小学调到当地中心校的孙志满告诉记者，“主要还是一些村级教学点缺教师，中心校相对就好一些”。
调查 实行寄宿制是趋势 “从教育公平考虑，这次由安徽编办、教育厅、财政厅联合出台的《意见》已经向山区做了很大倾斜，把19个重点山区县单列出来就是在政策允许的范围内给山区教学点"特事特办"。山区县镇小学编制标准由过去的1∶23提高到1∶21，农村小学则由1∶25提高到1∶23。”省教育厅师范处处长齐建平说，“从政策的角度来看，要给每个山区教学点都具体确定编制人数几乎是不可能的，所以这次出台的《意见》对19个重点山区县在标准编制人数之外增加了3%的附加编制，每个县可以根据具体教学点的需要，对这3%的附加编制合理调配”。
齐建平表示，在出台《意见》之前，编办、教育厅、财政厅已经对山区教学点进行过调研，也了解到山区教学点人口分散、学生人数少的情况，所以一些学生人数不满23人甚至只有1人的教学点也按照1名教师的标准核发编制。
“当前山区教学资源迫切需要整合，可以在几个邻近的村镇结合部设立教学点，把分散的学生集中起来。”齐建平说，“为了减轻学生家庭的负担，防止教学布局调整造成一部分学生上学路途遥远带来安全隐患，教育厅正在努力推进山区寄宿制学校建设，这也是山区教学布局调整的趋势。”
齐建平介绍，目前安徽教学布局调整已经减少了上千个教学点。山区学校实行寄宿制也仍然面临着不小的困难，一是需要一笔不小的财政投入，二是一些学生家长认识不足，对此尚存忧虑。
评点 制定政策需因地制宜 王敬波(中国政法大学法治政府研究院教授)：相对于城市教育而言，农村尤其是贫困山区义务教育基础差、任务重、难度大，已经成为中国教育发展不平衡的一个突出矛盾。山区人口分散，交通不便，不少教学点学生人数普遍较少，为了就近入学，又要尽量开齐课程，势必占用较多的教师，造成批准编制和实际需要之间的矛盾，影响学校教育教学的正常开展，致使教学质量和教师的健康都无法得到保障。教育政策制定时应当充分考虑到这种客观情况的存在，将保证基础教育发展的基本需要，作为政策制定的前提条件。
为了解决这种矛盾，政府在制定政策时，应当注意：首先，中央制定政策时，应当尽量为各地方留出必要的政策空间，避免因政策的“一刀切”而造成实际操作的困扰。其次，各地制定政策时，除了因地制宜外，还应考虑到政策的动态性，适度增加政策的弹性和灵活性。适当增加山区教师编制与中小学布局调整的趋势并不矛盾。教师编制不是死的，可以随着教育状况的变化而随时调整，既不要让过多的编制成为财政的负担，也不能让编制成为阻碍教育发展的绊脚石。 (来源：人民日报)
(责任编辑：马涛)
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