杭州市再度公开发布社会评价意见报告

　　人民网杭州4月29日电（记者 江南）4月28日，杭州市综合考评委员会办公室在《杭州日报》、“中国杭州”政府门户网站（https://www.hz.gov.cn）、“杭州考评网”（https://kpb.hz.gov.cn）上向社会全文发表了《2008年度市直单位综合考评社会评价意见报告》。这是继2008年4月25日杭州市首次公开发布社会评价意见报告以来，第二次将社会评价意见反映的情况向社会公开发布。《报告》的发表，旨在进一步保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促使市直单位切实加强社会评价意见的整改，更加努力地解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提升杭州科学发展水平。

　　《报告》的第一部分，回顾、总结了2007年度社会评价意见的整改情况；第二部分，对2008年度社会评价意见作了梳理分析；第三部分，针对社会评价意见所反映的问题分析了成因，提出了对策建议。《报告》显示，2008年市直各单位以共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提升人民群众五大生活品质，取得了新成效。群众对市委、市政府2008年度“破七难”工作总体满意度（满意、比较满意、基本满意三项相加）为95.77%，比2007年度上升4.59个百分点，比2006年度上升5.89个百分点，满意度为近年来最高。“七难”问题中，群众对解决“行路停车难”、“住房难”、“环境保护”和“清洁卫生难”问题的不满意率下降，其中多年来群众高度关注的“行路停车难”、“住房难”分别下降了5.79个百分点和6.44个百分点；受“三鹿奶粉事件”和国际金融危机影响，“食品安全”不满意率上升7.28个百分点，“困难群众生活就业难”不满意率上升3.27个百分点；“看病难”、“上学难”、“办事难”的不满意率比上年也略有上升。在“破七难”总体满意度明显上升的同时，反映问题的侧重点呈现新变化。在“行路停车难”方面，群众对进一步加快公交发展要求更加迫切；在“食品药品安全”方面，群众要求加强监管的呼声高涨；在“住房难”方面，反映保障性住房供给意见比较集中；在“看病难”方面，反映问题的重点从药价高转向看病成本高，意见关注点从大医院转向基层医疗机构，同时对医改问题的关注度明显上升；在“困难群众生活就业难”方面，受当前国际金融危机的影响，“就业难”问题再次凸显，涉及对象从失业人员扩展到高校毕业生、外来务工人员，关注的焦点也从“实现就业”扩展到“稳定就业”，同时随着社会人口老龄化，有关老年人问题日益突出；在“办事难”方面，由于涉及体制机制等方面的深层次原因，部门之间职责不清、政出多门，办事环节过多，办事流程复杂等问题尚未得到根本解决；在“环境保护”方面，群众要求改善大气质量和河道水质等方面的意见仍比较集中，希望进一步加大环境整治力度；在“上学难”方面，群众要求解决“上好学难”、“上学累”的愿望更加强烈；在“清洁卫生难”方面，不满意率虽呈逐年下降趋势，但管理中还存在薄弱环节。此外，《报告》还反映，城市建设的统筹协调管理、公共服务垄断行业的市场监管、安全生产三大问题成为当前群众新的关注点。

　　《报告》对社会评价意见所反映的问题作了客观分析，认为公共服务产品的有效供给不足，公共管理不适应经济社会快速发展的要求，受宏观形势和外部重大事件的影响，以及社会转型过程中群众政治诉求的提升，是造成众多社会评价意见的主要原因。2008年杭州市人均GDP突破1万美元、跻身发达城市门槛，人民群众的生活需求普遍从生存型向发展型转变，对公共服务产品的要求也呈现出从“量”向“质”的变化，对优质教育、优质医疗、优质环境、优质公交系统等公共服务产品的需求强烈，供需之间矛盾变得更加突出。与此同时，目前城市公共管理水平还不能适应经济社会快速发展的要求，人民群众要求加强食品药品安全、城市建设、环境保护、安全生产监管力度的呼声比较强烈。《报告》认为，在经济社会快速发展过程中，人民群众的政治诉求也在不断提升，不同利益群体之间诉求不尽一致、甚至相互冲突，局部与全局、短期与长远利益之间也存在一定的差异和矛盾，这些都给政府的民主决策、科学决策和决策的组织实施提出了新的、更高的要求。

　　在当前应对国际金融危机的形势下，发扬民主、密切联系群众、倾听各界呼声，是进一步改善民生，切实维护广大人民群众根本利益，实现保增长、保民生、保稳定的客观要求。针对着社会评价意见所反映的问题，《报告》提出要坚持以人为本、以民为先思想，切实落实“四问四权”，充分运用“评判—整改—反馈”工作机制，进一步抓好社会评价意见整改；要加快科学发展，抢抓当前扩大内需、调整结构的机遇，优化公共资源配置，保障公共服务产品有效供给，努力满足人民群众日益增长的需求；要加强统筹协调，从改善人民群众生活环境和发展环境入手，全面提升城市公共管理和服务水平；要积极探索创新，推进社会管理体制、创业创新体制、行政管理体制的改革创新，不断完善提高生活品质的保障机制。

　　自2000年以来，杭州市已坚持9年连续开展市直单位综合考评社会评价活动。每年要向市民（外来务工人员）、党代表、人大代表、政协委员、专家学者、企业等九个层面的参评代表，发放1.5万张选票，收集到上万余条社会评价意见和建议。这次向社会公开发布的社会评价意见报告，就是在全面梳理分析10930条2008年度社会评价意见的基础上形成的。在本次公开发表的报告中，对2007年度社会评价意见整改情况也作了回顾总结，并指出存在的不足。为了推进社会评价意见整改，去年杭州市在公开发布社会评价意见报告的同时，还把群众意见突出、社会影响较大的问题，作为社会评价意见的重点整改目标，向社会公布，接受群众监督；把群众对整改结果的满意度，纳入市直单位综合考评，形成“评判—整改—反馈”持续改进工作机制，促使一大批群众关心的热点、难点问题得到了有效解决。