奥巴马外交百日：施展“巧实力”成效几何(图)

　　4月29日，美国总统奥巴马在华盛顿白宫举行执政100天新闻发布会。新华社/路透

　　新华网华盛顿4月29日电（国际观察）

    奥巴马外交百日：施展“巧实力”成效几何

　　新华社记者蒋国鹏

　　29日，美国总统奥巴马上台执政迎来100天。在这第一个百日内，奥巴马政府对外政策轮廓逐渐清晰：以“巧实力”理念为指导方针，以“聆听”、“磋商”和“接触”为基调。这种外交突出务实和灵活，着眼于修复受损的美国国际形象，为国内经济复苏营造良好国际环境，进而使美国继续保持在全球的领导力。

　　然而，奥巴马外交新政的实施还处于初期阶段，其最终效果还有待时间检验。

　　实践“巧实力”

　　在执政的第一个百日中，奥巴马政府开展了有针对性、重点突出的外交活动：巩固同英国、日本、澳大利亚等国的联盟关系，培养同巴西、土耳其和印度尼西亚等重要地区大国的伙伴关系，构建与中国、俄罗斯的建设性关系，主动同伊朗、古巴、委内瑞拉接触。

　　奥巴马政府的上述举动显示出其将一个“和蔼而聪明”的美国形象引入国际社会的决心，也反映出它为应对无法独力解决的问题，正在努力寻求某种改变。

　　美国国务卿希拉里曾明确表示，美国的对外政策必须“基于原则与实用主义的结合，而不是严格的意识形态；基于事实与根据，而非情绪与偏见”。

　　从伊拉克战争和阿富汗战争的拖累，到恐怖组织和极端势力的威胁，到大规模杀伤性武器的扩散；从能源危机、气候变化到传染病的蔓延；从金融海啸到全球贫困……奥巴马和他的政府显然意识到，面对这些挑战，美国已无法以一己之力独立应对。在此形势下，“巧实力”成为备受推崇的美国外交新理念。

　　“巧实力”概念是由国际关系新自由主义理论奠基人约瑟夫奈提出的。他主张将“硬实力”与“软实力”结合起来以形成“巧实力”来为美国的全球利益服务。奈说，他对“巧实力”的理解已被引入奥巴马政府的对外政策，成为重要的指导方针。

　　批评声渐起

　　通过与“聆听、磋商、接触”基调相协调的外交实践，奥巴马希望告诉国际社会，他的政府是与前任完全不同的政府，“时代不同了，政策已经改变”。

　　在第一个百日内，奥巴马政府在外交方面造出的声势的确很大，除广结善缘，还请出一些老牌外交官担任特使、特别代表或特别顾问，协助处理巴基斯坦和阿富汗局势、巴以冲突、朝核问题、伊朗核问题等，以显示美国新政府主动介入国际热点问题的决心。

　　然而，批评者指出，本届政府在外交方面作出的所谓“改变”只是提高了奥巴马总统本人在海外的声望，并没有为解决美国面临的棘手问题带来更好结果。换言之，布什政府遗留的问题如今依然没能得到解决。

　　奥巴马的决策团队将“两场战争”、“两个核问题”和巴以冲突列为本届政府对外政策需要优先处理的事务。然而100天的“聆听”外交并未对这些问题的解决产生实质效果。因此，朝鲜发射“卫星”及宣布退出朝核问题六方会谈，塔利班武装势力在巴基斯坦境内迅速扩张，在批评家们看来是对奥巴马政府外交新政的打击。

　　美国智库“传统基金会”外交政策专家吉姆霍尔姆斯说：“第一个"百日"的主要教训是：奥巴马总统应该以保护美国并宣示美国的领导能力为施政重点，不应再去试图提高个人的海外声望，而要使这些声望为国家利益服务。”

　　白宫官员丹普法伊费尔解释说：“第一个"百日"是政策的检讨和发展阶段，而接下来的"百日"将是政策的实施阶段。”

　　仍旧面临挑战

　　奥巴马政府因应国内、国际形势的发展和刺激经济复苏的需要，通过“巧实力”理念指导对外政策实践，使得一个态度变得“和蔼”的美国重新赢回了一些国际声望，“疗伤外交”取得一定成效。

　　但是，相对于一届政府的四年任期，第一个百日仅仅是一个开端。而在其后多个百日中，奥巴马及其政府在外交方面将面临更多“后蜜月期”的挑战。较之相对稳定的大国关系，“两场战争”、“两个核问题”和巴以冲突这些棘手问题都将成为对美国政府“巧实力”的严峻考验，能否有效解决这些问题关乎奥巴马政府的执政前景。

　　前美国总统国家安全顾问布热津斯基认为，“奥巴马已开始重新界定指导美国对外政策的基本理念，但要改变现行政策，他还必须在对外政策团队的帮助下，就如何行事、以何种节奏、如何克服各种障碍、如何分清轻重缓急等问题做出明确的决定”。