在司法部、民政部通报表彰的全国民主法治示范村中,柳州市柳城县沙埔镇大安村名列其中。这是该市第二个获得国家级“民主法治示范村”称号的行政村。
大安村之所以能成为国家级“民主法治示范村”,其实,他们的经验说起来很简单,就是将普法教育如细雨一样,渗透到琐碎的日常生活中,让村民懂得“要治村先齐家”,做到“仓廪实知礼仪”,实现“人心齐促稳定”,最后达到村民自治正常化的目的。
柳州市政府在农村普法工作中体会到,在中国,农业、农村和农民的现代化,是实现现代化的关键,而农民的现代化又是关键的关键。大安村的普法过程却向人们阐明了一个道理———民主法治的建立和完善,又是农民实现现代化的根本保证。
柳州市沙埔镇司法所管理人员有着这样的感觉,从“十五”以来,柳州市农村出现了“三多三少”法治新环境,即学法守法的多了,违法犯罪的少了;遇事走法律途径的多了,动不动就上访闹事的少了;遇到纠纷依法处理的多了,无理取闹的少了。
不久前,融安县东起乡一位干部下村调研见该乡长丰村农户的牛栏门都横有一根竹竿,便担心地问:“你们不怕牛被偷吗?”村民的回答令他感到惊讶:“我们20年来就是这样拴牛的,从来没有被偷过牛啊。”20年来,东起乡长丰村调解处理纠纷从来不出村,偷鸡摸狗的不良现象也很少发生,更没有发生一桩刑事案件。“我们调解处理纠纷是对事不对人,面对当事人是讲理讲情不讲人。”长丰村的干部是这样说,也是这样做的。该村矛盾纠纷调解的宗旨是“和解第一、处理第二”,把许多纠纷消灭在萌芽状态。
村(社区)“两委”换届选举是完善村民自治的一个关键。柳州市委组织部选择柳城县大埔镇的六休、洛崖、勤俭等三个村作为“公推直选”试行点,通过试点找经验、找规律,及时发现问题,解决问题,以此积极稳妥地推进村(社区)“两委”换届选举工作。而“公推直选”这项新的选举机制在柳州市实施尚属首次。
大埔镇大胆创新,在三个试点村分别采取三种不同方式公开推荐产生村党组织班子成员候选人初步人选:第一种是在村委会公选当日,发给每一位选民和每一位党员一张村党组织班子候选人初步人选推荐票,与村民委员会选票同时发放、同时填写、同时投票;第二种是在进屯组织村民推选村民代表和村民小组长时,同时推荐村党组织班子候选人初步人选;第三种是先选出村民代表,然后由村民代表和党员推荐村党组织班子候选人初步人选。以此,探索一种最方便、最有效、最能节省时间和精力且又能符合上级要求的“公推”方式,为其他地区的选举提供依据和参考。
像以上这些例子,在柳州是数不胜数的。柳州市司法局现任副局长、市依法治市办副主任农荣生,在局里亲历了从“一五”到“五五”普法的过程。他深有体会地说,柳州农村普法经历比别人更多的困难,在六个县中国家级贫困县就有2个,省级贫困县有1个,其他3个县年财政收入最高也只有亿元。这么多年来,我们是在得到全国普法办和省厅不断指示的同时,坚持有为进取才有位的精神,从实践中探索一条利用农村群众喜闻乐见、自发形成宣传的有利条件,发挥其在法制宣传中的作用,通过法制电影、百村进戏、百课进村、百案百例、侗族大歌等多种普法宣传形式,把法律送进农村千家万户,从帮助农民维权使其认识学法用法的重要性,来带动农村依法治村建设,使我们走出困境。