农村改革面临深层矛盾和问题 内部贫富分化加速

　　农村改革面临的深层矛盾和突出问题

　　■韩俊

　　在我国经济快速增长、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，在我国农村改革发展存在不少深层次矛盾尚待解决的背景下，又面临着一系列必须引起高度重视的新情况、新问题。

　　农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大

　　目前，我国农业发展面临着很多问题，突出表现在如下六个方面：

　　一是农业资源约束增强。近10年来，我国耕地面积减少1．25亿亩，人均耕地面积仅有l．38亩，仅为世界平均水平的40％，人均淡水资源仅为世界平均水平的1／4，耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转。

　　二是农业基础设施脆弱。我国中低产田占2／3，有效灌溉面积仅占耕地总面积的46％，还没有从根本上解决靠天吃饭的被动局面。

　　三是农业科技支撑能力不足。我国农业科技进步贡献率仅为49％，大大低于发达国家70％—90％的水平。我国农业科技成果转化率仅为30％—40％，远低于发达国家80％以上的水平。灌溉水有效利用系数只有0．46，只相当于国际先进水平的60％。

　　四是农业物质投入成本和劳动力成本不断提高，农民种粮比较收益明显下降，远低于种植经济作物和外出打工的收益。

　　五是农业生态环境脆弱，农产品质量安全问题突出。一些地区由于化肥、农药的过量及不合理使用，造成了地下水和地表水污染，且有进一步扩大的趋势。工业“三废”中许多有害化学物质直接威胁产地环境。

　　六是随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化进程的推进，国内农产品供求难以自求平衡，一些农产品对国际市场的依赖不断提高，保障农产品供求平衡的压力增大。

　　农民持续增收困难，缩小城乡居民收入差距前景堪忧

　　进入新世纪以来，我国城镇居民可支配收入年均增长率达到10．1％，农民人均纯收入保持了年均6．2％的增速。城乡居民收入比从1978年的2．6∶1，曾缩小到1985年的1．86∶l，2000年扩大到2．79∶l，2007年进一步扩大到3．33∶l。城乡居民收入差距持续扩大，不仅成为“三农”问题的主要症结，而且成为国民经济增长的重要制约因素，成为影响社会和谐稳定的突出矛盾。到2020年农民人均纯收入要实现比2008年翻一番的目标，今后12年年均增长速度必须保持在5．95％以上。从过去30年农民收入增长的经验看，这是一个需要付出较大努力才能实现的目标。

　　农民收入增长最快的时期是1978—1984年，年均增长达到16．5％；1985—1988年农民收入增长速度明显放缓，年均增长4．9％；1989—1991年，年均增长只有1．9％；1992—1996年年均增长5．6％；1997—2000年，收入增幅连续4年下降，年均增3．7％；进入新世纪以来，农民收入增长保持了年均6％以上的速度。这是在粮食等农产品价格大幅度上涨、各项支农补贴持续增加的基础上实现的。如果今后国民经济出现较大波动，农民增收出现徘徊甚至滑坡，农民人均纯收入翻一番的目标就有可能落空。

　　农村经济体制尚不完善，协调工农、城乡利益关系任重道远

　　一是农民进入市场组织化程度低。迄今为止，真正代表农民利益的新型合作经济组织发挥的作用还不够，普遍存在规模不大、管理制度不健全、改组解体过于频繁等问题。据不完全统计，我国各类农民专业合作组织有15万多个，加入农民专业合作组织的农户成员占全国农户总数的13．8％。

　　二是农民土地权益缺乏有效保障。农村改革以来，尽管我国一直在探索加强和扩大农民权利的途径，但农村土地制度仍不完善，农民的土地权利仍缺乏有效保障，侵犯农民土地权益的现象还大量存在。

　　三是农业支持和保护水平低，与财力增长状况不相匹配。2003—2008年，中央财政支农资金占财政支出的比重分别为：8．7％、9．3％、8．8％、8．4％、8．2％和9．8％。从财政“三农”支出所占比重看，财政支农力度与国家财力的增长状况还不完全匹配。

　　四是农村金融改革明显滞后。农村金融体系不完善，农村金融产品和服务方式不适合农村特点。微型金融服务业是我国金融服务业中的“短板”，金融机构一般不愿涉足微型金融服务业。

　　五是公共财政覆盖农村范围有限。农村行路难、饮水不安全、供水难、环境污染难治理等问题仍然突出。城乡教育资源差距大，基本医疗服务城乡差距过大。我国农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障以及失地农民社保、农民工社保等社会保障制度还很不健全。

　　六是城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。城乡劳动者同工不同酬，农民工工资长期偏低。户籍制度抬高了农民工进城的门槛，成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障和融入城市社会的最大障碍。

　　农村社会不平等程度加深，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大

　　改革开放前，农村平均主义盛行，农民普遍贫困，贫富差距很小。改革开放30年来，总的趋势是，农村居民不同群体之间的收入差距不断扩大，农村贫富分化趋势加速。目前农村解决社会矛盾的方式很不规范，解决冲突还缺乏制度化的手段。农村多元利益主体的格局已经形成，城乡利益关系、农村不同社会阶层间的利益关系复杂化，由此产生的社会矛盾也在加剧，解决社会矛盾单靠政府行政动员已经力不从心。

　　一是农民利益诉求表达渠道不畅。由于历史和制度上的原因，农民的利益表达机制没有得到应有的重视，农民缺乏自己的利益代表人，利益表达渠道不畅。农民与其他阶层相比，在利益代表和表达机会方面处于不平等的地位。

　　二是农村社会组织作用发挥不足。从政府和社会的互动过程看，主要问题是政府力量过于强大，农村社会组织力量过于弱小，社会参与力弱，发挥作用的制度空间狭小。

　　（作者单位：国务院发展研究中心）