城市公安派出所通常是70%的警力忙于接处警，30%的警力忙于基层基础工作。然而，两个月前，江苏省泗洪县桥南派出所率先推行了一项全新的警务模式，两者的警力比完全颠倒了，由7：3反转为3：7。
近日，记者来到这个派出所，与民警一起工作了两天，所见所闻拉直了心中的一个个问号。
由江苏省宿迁市公安局与江苏警官学院共同探索建立的社区单元警务模式，其操作方式是：将派出所信息采集、安全防范、治安管理、打击犯罪、社会服务等警务职能进一步前移，分解落实到每个社区单元警组，实行社区单元警组联勤承包责任制。桥南派出所是5个试点单位之一。在警务方式不断适应形势任务需要的情况下，他们无疑是江苏省第一批“吃螃蟹”的人。
派出所里空空荡荡 桥南派出所辖区总面积27平方公里，常(暂)住人口12万多，占据县城“半壁江山”。当记者来到时，却发现这个拥有42名民警的派出所里空空荡荡，除了两名所领导和窗口民警外，其余民警全都“下社区”了。“下社区”就是民警们的工作常态。
桥南派出所所长宋体江介绍，警务改革后，他们根据自身实际，将辖区划分为8个社区单元警组，现有民警除了所长、指导员及负责信息研判、材料内勤、户籍内勤的5人被划入指挥调度组驻所外，其余37人按照各自业务能力、性格特点、年龄结构，科学合理地划分到社区单元警组，每个单元警组配备3至6名民警和4名保安队员。一个社区单元警组明确一名民警任警长，实行警长负责制、警务“大包干”。
“警长不是官，是干活的。警长具体负责处理110接处警指令、群众报警等各类接处警事项；动态值班巡逻的指挥、调度和督察；处置突发性事件的人员调度指挥、组织安排；负责当天各类研判指令的调查处理、汇报反馈；组织警力查处案件、协调指挥民警开展社区工作。”宋体江说。
社区单元警务模式模糊了警种之间的界限，要求民警个个都是“多面手”。沉入社区的民警一律以社区单元警务区为单位，实行“走动式”工作，负责警务区范围内的接处警、案件查处、巡逻防范、人口管理、场所行业管理、服务群众等工作。
“现在民警全都动起来，除了必要的几个人留所，其余全部工作在第一线。虽然派出所里空了，但社区警力增强了。民警就在百姓身边，群众安全感就自然增强了。”泗洪县副县长、公安局局长唐建友说。
110指令直达社区 记者与宋体江一起，到各个警务区察看了一番。
在孙何社区单元警务区，女民警朱静正在与小区居民拉家常，了解有没有新的外来人员入住；在步行街单元警务区，警长姬亮正带领民警和保安沿街巡逻，同时发放各类安全防范宣传资料；在商贸市场单元警务区，民警夏学建紧盯着电子监控大屏幕，屏幕上显示，他的几名同事分散于市场的各个关键部位，进行流动巡查。
每一位民警、保安都在紧张有序地忙碌着。
在商贸市场警务区，一位商场经营户给记者讲了一个故事：不久前，她与一名顾客发生争执，三言两语过后，顾客就要动手，她警告对方：“你别乱来啊，我要打110。”这时候，一个人匆匆拨开围观人群挤了进来：“不用打了，我就是110。”后来，经过他一番调解，双方化干戈为玉帛。
这人就是夏学建。从此以后，市场里的人见到他，都亲切地叫他“110”。
推行社区单元警务模式以来，民警们沉入社区，送祝福、送温暖、送法律、送平安、送服务，听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难、护民权，大大提高了见警率，警民关系更加和谐。
8个社区单元警务区全都实行一级接警、处警制。遇有警情，县公安局110指挥中心将指令直接传达到社区单元，就近处警，派出所的快速反应能力得到明显提高。
以前派出所的接处警工作，由值班警组16名民警分成四班，轮班负责。每个时段只有一个警组值班，如果同时接到两起以上警情指令，得按指令先后顺序处警，容易导致有警难出、有警缓出的现象。而现在，8个社区单元有8支队伍在社区巡逻防范，可以同时处置8个警情指令，每天的警情都能得到及时处理。遇到一些重大警情，派出所指挥调度警组相互呼应，8个单元警组全上，整体战斗力显著提升。
积分排名兑现奖惩 “及时接受群众报警求助，接处警反馈率达100%，每少一个百分点扣1分。”
“民警每月人均采集基础信息不少于3条，并及时录入有关信息系统的，得1分。”
“至少在辖区建立1支20人以上的专职或义务巡逻队伍，并能发挥作用。未建立相应队伍、不能发挥作用的扣10分。”
这是桥南派出所“社区单元警务区考评办法实施细则”中的几条。为保证社区单元警务模式的高效运转，桥南派出所制定了严格细致的考评办法，各警组每月按人均积分进行排名，兑现奖惩。
民警沉入社区，所领导自然也不能“安逸”留所。4个副所长全部编入社区单元警组，任警长。所长、指导员除了处理所里一些必要的事务外，每天大部分时间都在各个警务区“转悠”，发现好的做法及时推广，对工作措施不力的督促改正。
“我曾经很郁闷，觉得不办案的民警不算真警察。推行社区单元警务模式后，我不仅跑社区，还参加办案。”周春是去年大学毕业的一名新民警，之前负责跑社区，从未办理过案件，经过近两个月的锻炼，他已从“门外汉”变成办理案件的业务骨干。
社区单元警务模式对民警的要求是一警多能。办案民警要学会做社区工作，社区民警也要学办案。更重要的是，由于基础工作做得更牢，巡逻防控做得更实，辖区的治安状况得到明显改善。桥南派出所推行社区单元警务模式以来，接处警量、刑事、治安案件发案数及治安调解量，与去年同期相比，分别下降2.3%、2.5%、33.6%、36.4%。
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