北京第二机场可能落户大兴 政府村民掀补偿博弈

　　5月6日早晨，家住毕各庄的老梁骑着自行车，跨过干河沟，前往南各庄的“亲家”家帮忙。

　　去年年底，“亲家”决定在村外的宅基地上盖建新房，而且要盖一座3层的小楼。工程不小，因此向老梁求助。

　　从此，每天从干河沟上往返，成为老梁生活的一部分。

　　5月4日，《中国经济周刊》透露了首都第二机场将落户北京市大兴区。南各庄成为传闻中呼声最高的选址。

　　对未来的美好预期，正打破干河沟两岸平静的生活。从去年开始，老梁感受到了一种微妙的变化，使得河两岸的村民的生活变得不一样起来。

　　补偿博弈

　　最让老梁感觉河两岸村民生活不一样的是，河北这边的毕各庄平静如常，而河对岸的南各庄已经变成喧闹的工地。

　　北京大兴榆垡镇南各庄与河北廊坊广阳区白家务办事处毕各庄相距4公里左右。虽然分属于北京和河北两个省区，但是长期以来两边村民交往密切，都属于农业村，生活水平并无太大差别。

　　2008年初，一则消息打破了这种平衡。当地人说：“首都第二机场将选址在南各庄”。

　　这个消息犹如给平静的水面投入了一颗石子。

　　在南各庄村南桥头上卖水泥的门市的生意立刻红火起来。然后，当地的烧砖、预制板等建筑、建材行业也从中受益。10公里以外的河北固安很多“建筑队”闻讯而来——骑着自行车，车后架插一把“瓦刀”的施工队成了当地一道风景。

　　但是，大兴区政府迅速成立了“清查违章建筑联合小组”，摸清现有农户房屋的规模，强制拆除违法建筑，防止村民私搭乱建，并且明确新建的房屋一律不算数，不给补偿。

　　这一政策发布后，当地喧闹的盖房场景得以有效遏制，不过记者5月6日在当地采访时，发现街东头仍有很多小建筑工地。

　　榆垡镇向北10公里处是大兴区另一农业大镇礼贤镇。首都第二机场选址在这两个镇的呼声最高。原先，外界一直猜测机场必选其一作为建设地。但是，记者从当地镇政府官员处获悉，首都第二机场将选择榆垡镇和礼贤镇的结合处，也就是以南各庄为中心来兴建机场。

　　机场建设要求占用耕地少，土地空旷，村庄少，这样便于拆迁和补偿。南各庄这一地形正好符合这一特点。其南面和东面都为河北和北京分界的河道，围绕着河道是几公里宽的绿化带。由于当地以农业为主，村庄少，经过前几年的村庄整治合并工作，已经形成了“大村取代小村”的状况。

　　如今，南各庄村街道整齐，但十分空旷。村里超过一半的人口为外来租房户。村西头不远处是京开高速，很多做生意的人喜欢在此处租住。

　　当前，当地村民最关心的是拆迁能给多少补偿。南各庄属于榆垡镇，当地人表示还没看到具体的补偿标准。

　　5月6日，记者从礼贤镇获得的一份拆迁补偿“告知书”，其中表示，不许在宅基地上私搭乱建，也不许在农田里乱栽乱种。

　　这份“告知书”中写道：“本着不让守法村民吃亏的原则，经区政府批准，如遇国家征占宅基地拆迁和农田补偿等事宜，补偿标准如下……”

　　“告知书”中说，对于擅自改变土地用途，抢栽抢种的进行严格执法，坚决予以清除，并一律不予赔偿；对于宅基地外，私搭乱建、侵街占道、违法建设，将予以依法拆除。

　　礼贤镇的一位人士表示，这份“告知书”在今年3月底发出，要当地村民每人一份，全部签字认可才可以。

　　目前，由于首都第二机场项目并没有宣布“落地”。当地政府仍是进行不断的拆迁补偿标准制定和征求意见工作。一位专家对记者说，这实际上是地方政府和村民正在互相试探拆迁补偿的底线。

　　产业博弈

　　采访中，当地一位政府工作人员向记者表达了这样一个忧虑：自从首都第二机场将南各庄确定为候选地，国家规划人员来过几次测量，而为了给首都第二机场让路，当地几个镇被要求不得新上项目，不得新批土地。

　　2008年以来，榆垡镇和礼贤镇几乎很少再有新的招商引资项目进来。而自从首都第二机场落地消息传出后，形形色色的企业都来找当地政府谈投资。

　　“以前求这些人都不来，现在都巴结着往里钻，不过我们现在也没这个权力了。”上述政府工作人员如是说。

　　上海一家做航空食品的企业代表也向记者表示，他们在这个地区物色生产厂已经1个月有余，不是被当地政府拒绝，就是地理位置不合适。

　　北京社科院一位专家向记者表示，榆垡镇等地方镇政府曾找过规划部门和设计院，希望提前规划，将当地做成一个围绕航空做文章的产业规划。制定于2007年的大兴区“十一五规划”中，将大兴区南部地区作为农业和生态涵养地区。假如首都第二机场在这里落地，原有的产业规划肯定要调整。

　　上述专家说，北京南部几个区都在积极围绕首都第二机场做文章，但是目前都没有形成规划报市政府。可能是出于谨慎的考虑，在国务院正式公布首都第二机场选址地之前，北京市对一切涉及首都第二机场的问题都低调处理。

　　有趣的是，作为首都第二机场落地地区，北京大兴区为了保证机场落地和规划建设，对涉及地区停止了新投资项目的进入。然而，就在5公里以外，廊坊市广阳区的白家务地区却开始了如火如荼的招商工作。

　　老梁看到的是，虽然毕各庄的村子没有南各庄那样有拆迁补偿价值，但是毕各庄的村镇建设用地和荒滩、非基本农田等土地价值上升了。

　　最近，不断有企业前来洽谈买地和租地的事宜。村里集体建设用地租金价格也从过去几百元/亩迅速上涨到了上千元/亩。

　　目前，诸如一些物流业等要求低成本的临空产业，纷纷将紧邻大兴的河北地区，作为自己的项目选址地。

　　这也备让北京大兴的几个镇感到压力。以礼贤镇为例，一年多的招商引资限制已经使当地经济受到影响。面对一家又一家来谈投资的企业，礼贤镇等镇级政府无奈的同时，也在积极寻求突破。

　　首都第二机场定位于民用机场，因此周边的房地产、物流等产业将是发展的重点。而目前大兴区的土地价格和拆迁成本也越来越高，动辄几十万元/亩的土地成本，使其比临近的河北土地价格高出几倍。

　　北京大兴区一位政府工作人员说，原来大家都是盼望机场来了带动当地经济发展，现在则是更期望机场来了，不仅仅是带来几百亿元的投资，还带来令当地经济和人民生活水平上一个台阶的产业利益。

　　“大兴原来的农业和观光旅游业还要不要？”北京大兴区一位政府工作人员说，，目前政府工作主要是稳定当地群众和做好拆迁准备工作，但是当地经济发展也是政府考虑的主要因素。原来大家都是盼望机场来了带动当地经济发展，现在则是更期望机场来了，不仅仅是带来几百亿元的投资，还带来令当地经济和人民生活水平上一个台阶的产业利益。

　　5月18日是河北省传统的“5.18投资洽谈会”，而此会今年选择廊坊召开。据悉，一大批围绕首都第二机场开展的投资项目准备在这次洽谈会上签约。河北在展现自己为首都第二机场时代到来积极做好准备的同时，也为河北谋求着更多、更大的空港产业机遇。

　　交通竞合

　　围绕首都第二机场做文章，不可回避一个问题：交通。

　　由于南各庄地区传统是农业主产地区，当地公路交通还待提高。虽然周边有高速公路，但是河北与北京在这一区域的连接，却缺乏高速公路。

　　选址在南各庄地区的一个重要原因是，其西侧几公里处就是京开高速，交通便利。而河北在2000年前后，就在谋划建设东侧的京冀交通动脉。河北曾与北京达成共识，计划修建河北涿州到北京密云地区的高速，从南到北环绕北京一圈，经过河北。

　　但是，这一高速公路仅是河北完成了自己境内的公路修建，从涿州修建到了廊坊。从廊坊到北京密云段本来该北京市负责，但是至今北京市没有动工。这么多年过去了，北京市方面是否有新的交通规划，还会不会修建这条高速公路，在河北人心中都是不得而知的问题。

　　对于河北来说，除了做机场的外环高速公路外，最重要的是实现河北与北京境内的高速公路连接。

　　目前，榆垡镇到白家务的公路仅为单车道的乡村公路，而将来首都第二机场就可能落地在这条道路旁边。

　　白家务办事处一位人士说，如果首都第二机场落地在南各庄，则希望将这条乡村公路扩建为省道或高速公路。但是，修路还不是最重要的。重要的是，北京方面会不会允许河北来修这条高速公路，会不会与河北段连接起来，会不会在河北和北京交界处设收费站等。

　　目前，围绕着首都第二机场周围的交通建设，北京和河北不仅有竞争，更有合作。

　　记者获悉，河北省正在围绕首都第二机场的落地规划临空港工业园。以飞机场落地为中心，周边5公里、10公里各自形成不同的产业带。而廊坊市货运公司也已经在白家务地区圈定了物流中心的待选地，准备在此处做空港物流产业，抢占先机。

　　如今，临空港工业园已经成为河北省政府的重点工作，廊坊市也仅仅是参与。廊坊市政府一位人士说，河北省正在主持做临空港的产业规划，希望尽快出台规划，实现临空地区的产业规划发展。

　　目前，白家务等临近首都第二机场选址地的地区仍然没有产业园等统一规划，都是零散地将招商到的项目放在村里。不仅分散形不成合力，也对将来河北一侧的空港产业竞争有制约影响。

　　记者获悉，除了高速公路外，廊坊方面还想利用轻轨、快轨等城市轨道交通来连接北京。一位廊坊市规划部门的人士介绍说，廊坊准备用市区到机场的轻轨来实现空港产业的发展。

　　2009年，廊坊市规划了三条城铁轨道线与北京连接。廊坊到亦庄的城铁线、燕郊到首都机场的城铁线、廊坊到通州的城铁线均已与北京市政府达成一致，廊坊全面成为北京新城也具备条件。

　　“如果可能，廊坊希望从市区出发的城铁可以与机场快轨连接，进而连接到北京大兴区内的地铁，实现轨道交通一体化。”廊坊广阳区白家务办事处有关人士说。