大学生3年村官难农村生根 考公务员成首选出路

　　大学生“村官”：3年后何去何从

　　指望这些“孩子们”扎根农村是不现实的，聘期结束后，他们的首选出路是考公务员

　　郭晋晖

　　又到了一年一度各地大学生“村官”招考时节。日前，中组部、中宣部等12个部门联合下发的一份文件像是给大学生们吃了一颗定心丸，使报名变得更加火热。

　　今天是山西省招录考试报名截止的日期，与去年相比，今年报名人数有了大幅增加。晋中市榆次区区委组织部副部长刘文香告诉CBN记者，报考该区“村官”和社区助理的大学生人数，预计接近4000人，远高于去年的2680人。

　　据中国农业大学胡跃高教授日前发布的《2009年度大学生村官发展调研报告》，据不完全统计，到2008年年底，全国在任大学生“村官”总人数达到13万人。

　　尽管如此，大学生自己以及关心此事的人依然在问，到了基层，他们真能发挥作用吗？聘期结束，接下来的路该怎么走？

　　如何有事可干

　　代建忠是2007年来到晋中市榆次区郭家堡乡聂村担任村主任助理的，与很多应届毕业生不同，专业学工程的他之前已经在铁路建设系统工作了七个年头，还曾经有外派非洲工作的经验。

　　谈到当“村官”的动机，代建忠坦言，铁路建设常常需要在外地工作，与家人相聚的时间很短，虽然早在2004年就已经结婚，但一直没有条件要小孩，家里的父母很是着急。经过慎重考虑之后，他抓住了榆次区招考大学生“村官”的机会，找到现在这个工作。

　　在众多文科出生的大学生“村官”中，代建忠的工程专业背景就显得奇货可居。当年，地处近郊的聂村正在进行城市化的改制，迫切需要这方面的人才。聂村村长在招录的90名大学生村官中专门把代建忠挑了出来。

　　实践证明这个决定对于聂村和代建忠来说都是一个正确的决定。这两年来正值聂村改制的关键时期，由于村里的一万多亩土地全部被政府征用开发北部新区，聂村组建了股份公司，给村民建设住宅楼和房地产开发是这个公司的重要业务。

　　代建忠没有像一些大学生“村官”那样成为村里的“闲置设备”。除了最初的几个月担任了会议记录和文件整理等工作之外，这两年来他处于非常忙碌的状态，参与了建设北部新区的具体规划、报批、设计、施工等工作，常常要在不同的政府部门之间奔波协调。他的专业背景和工作经验在这个过程中发挥了关键作用。

　　然而，并非所有大学生“村官”都能像代建忠那样派上大用场。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受CBN采访时表示，考察目前已有的大学生“村官”计划，很少会真正让大学生担任一村的领导职务，多数只是让他们以助理身份“协助两委工作”。因此，在某些农村地区，大学生“村官”便成为“摆设”，成为当地“政绩”工程的一部分，并不能真正为农业、农村和农民发挥应有的作用。

　　另一方面，大学生自身也存在着经验不足的问题。CBN记者在调查中发现，越是没有工作经验的大学生“村官”，越是容易陷入理想和现实的矛盾之中。他们对于三年后的出路感到迷茫，又感觉无法在实际工作中充分发挥作用。这都导致他们心态消极。

　　如何用好这些大学生“村官”也是郭家堡乡党委书记石勇一直在考虑的问题。石勇认为，既然这些政策已经实施，当前对于基层党委政府来说，最重要的是给他们更多锻炼和提高自己能力素质的机会。

　　郑风田认为，让大学生“村官”有事可干，能更有效地让他们获得当地村民的信任和认可，从而减少他们的失落感和消极情绪。

　　结合郭家堡乡的实际，石勇对于大学生“村官”提出了“一岗三责”的管理制度，让他们在做好村里各项工作的同时，兼顾片区和乡政府的部分事务。这个制度一方面给了大学生更多的锻炼机会，也缓解了乡政府人手紧张的困难。这些大学生受过很高的教育，工作热情高，对于提高乡镇的工作水平也很有帮助。

　　以代建忠的工作为例，他每天上午处理聂村的事务，然后代表村里参加下午3点乡党委和政府的会议，并把会议信息整理好再向聂村的“两委”领导班子传达。

　　公务员仍是首选

　　问及未来的规划，代建忠计划自主创业。聂村的发展为他提供了一个很好的平台。“我可以依托聂村这个母公司，建立一个子公司，在北部新城建设中将有很多机会。”代建忠说。

　　这两年，代建忠以自己踏实肯干、认真负责的工作态度赢得了聂村村民的信任。在2008年聂村股份制改制中，代建忠当选为董事会董事，负责工程部的协调工作，拥有工程项目的审批权。

　　然而，这毕竟是个特例。大学生“村官”的合同期一般是3年，合同到期后他们会何去何从？

　　在采访中，石勇一直把分配到他乡里的13个大学生“村官”称为“孩子们”。他心里十分清楚，指望这些“孩子们”扎根农村是不现实的。他常常对大学生“村官”们说，一定要珍惜现在的经历，让当“村官”的经验成为受益终身的东西。

　　石勇介绍说，这三年郭家堡乡共分来了17名大学生“村官”，其中有四位离开了“村官”的岗位，两位考上了榆次区公务员，一位考上了研究生，还有一位去当了教师。

　　大学生村官网有一项关于2009年到期的北京大学生“村官”去向的在线调查，截至记者发稿时，共有1437人参与调查，其中选择考公务员的占46%，续签、继续留在农村工作的占12.87%,政府推荐工作的占16.7%,自谋职业占到10.51%，考研占到4.18%。

　　从这项调查可以看出，当公务员仍是大学生村官的首选。

　　刘文香告诉CBN记者，虽然在榆次，“村官”的待遇与全额事业单位在职职工待遇完全一样，但就是因为没有编制，缺乏稳定感，所以一旦当地公开招录公务员和事业单位员工，这些“村官”们大都会去报名参加考试。

　　日前中组部等12个部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（下称《意见》）中，也将推荐大学生“村官”参加公务员考试作为到期“村官”的五条出路之一。其余的四条是留任、自主创业、另行择业以及深造。

　　上述《意见》还明确提出，各级党政机关要注重从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员，并明确录用比例；乡镇机关补充公务员，要逐步提高从大学生“村官”中考录的比例。

　　但现实的情况是，《意见》的这项规定仍然是相当原则的，缺乏可操作性。郑风田指出，从实践中来看，大学生“村官”主要的上升空间仍然是乡镇一级的公务员。但在一个多月前，中编办发布了《关于深化乡镇机构改革的指导意见》，明确提出乡镇机构编制5年不变，这就大大降低了乡镇较大规模招录大学生“村官”的可能性。