百亿元捐款如何用于灾后重建

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　　190.52亿元人民币，这是截至目前，中国红十字会在去年汶川大地震发生后接收捐赠款物的总和。在泪痕未干的土地上，灾后重建工作正在紧锣密鼓地进行，如何将百亿元捐款迅速有效地投入到灾后重建中去，这让中国红十字会经受史无前例的挑战。

　　4月下旬，中国青年报记者跟随中国红十字会总会四川灾后重建考察团前往四川省成都市、德阳市、绵阳市，并就善款的下拨方式、速度、透明度等问题采访了相关负责人。

　　材料有一处错误，就要打回去重新申请

　　四川省彭州市新兴镇阳平村村民宋兴珍今年3月搬入新建住房，全家5口人，按人均30平方米的标准，新建住房150平方米，建房资金共10.5万元。记者看到，在她家新房大门的墙上钉着中国红十会援建博爱新村项目的标志牌，上面有重建资金的来源，其中红十字会捐助1．5万元。

　　像博爱新村这样的灾后重建项目，中国红十字会总会已经通过与四川省、甘肃省、陕西省签订援助灾后恢复重建项目备忘录或协议书的形式将接收的捐款逐渐下拨。

　　中国红十字会总会赈济救护部（以下简称赈救部——记者注）在汶川大地震发生后，成了红十字会最繁忙的部门。总会赈救部部长、应急工作办公室主任王平介绍，灾后重建项目的申报是从当地卫生、教育行政部门经过实地考察后，填写重建项目审批表开始的。在这些项目审批表上，除了基本信息外，还需要乡镇人民政府、县红十字会、县人民政府、市红十字会、市人民政府，和省红十字会、中国红十字会总会或其他援助方地方红十字会的意见和公章。

　　在一份陕西省凤翔县彪角镇老营村“红十字博爱新村”审批表上，记者看到，从彪角镇人民政府去年7月23日盖第一个章，到中国红十字会总会去年8月7日盖项目审批表上的最后一个章，一共用了15天。据介绍，两周盖6个章，在项目审批表的上报中算是相当快的了。

　　“以前，项目审批表完成后，要连同反映受灾情况的照片等资料一起邮寄到总会赈救部，由赈救部协调当地红十字会和工作小组进行审批核实。”该部门的工作人员说。去年10月，总会给在成都设立的驻川恢复重建办公室刻制了专门印章，赋予他们代表总会给审批表盖章的权力，审批工作快了很多。

　　至于项目的整体预算和申请红十字会援助金额的确定，王平表示，都是有标准的，“比如重建一所学校，我们会根据学校人数、班级数和教学面积等根据教育部的标准来计算，当然还要综合考虑它的震前规模和今后发展的问题。”

　　审批表和上交材料核查无误后，赈救部草拟一份拨款请示，交给总会领导会签，最后到达财务部。财务部进行最后一轮审查，审批后就可以拨款了。在审批过程中，只要发现提交上来的材料有一处错误，就要打回去重新申请。

　　拨付捐款为何刚过半

　　记者注意到，民政部3月20日在官方网站上发布的《汶川特大地震救灾捐赠款物及使用情况公告》显示，截至2月28日，中国红十字会总会共接收捐款47.79亿元，已向灾区拨付、使用25.72亿元，拨付率只有53.8％。

　　对此，王平说，他们是根据灾后援建项目的进展进行资金拨付的，未拨付资金里包含着已经拨款项目的25％的余款。据了解，灾后恢复重建项目四方协议书规定：“协议经各方签字生效后，甲方（即中国红十字总会或援建省红十字会）首付项目款75％至乙方，工程竣工、验收合格后再支付余款的25％。”

　　另外，“不同地区有不同的拨付办法”，除了四川6个重灾区由总会直接把资金打到受援州、市红十字会的账户中外，甘肃、陕西两省的灾后重建项目资金都要先拨付到省红十字会，再由省红十字会层层向下拨付，这也需要一些时间。

　　“曾经有一段时间国家要出一个关于重建审批的规划，我们等国家和地方规划就等了一阵，这些都使重建资金的拨付不同程度地延后了。”王平说。

　　中国红十字会总会筹资与财务部部长、财务总监查慧勤说，重建项目审批严格按照程序来进行是为了确保每一笔善款不被浪费，也是出于对捐赠人的尊重。“一定要签好协议、审查到位了我们才能拨款，不要太追求拨付率，拨付得太快反而是对捐赠人的不负责”。

　　捐款去向何时能全部透明

　　5月6日，民政部副部长窦玉沛做客央视网时表示，截至目前，社会各界为地震灾区的捐赠款物总计达到760多亿元。有一些爱心人士把捐赠款物直接送到灾区群众手中，这些无法统计。

　　窦玉沛说，由于现在灾后重建都在规划和实施过程中，可能公布捐款的使用效果还要过一段时间，但是肯定要对广大捐赠者有一个交代。

　　记者注意到，去年五六月，为加强和规范救灾捐赠款物的管理和使用，国务院办公厅、民政部相继出台了相关文件规定，民政部和中国红十字会总会、中华慈善总会等全国性社会组织以及各省（区、市）要定期（每月不少于一次）向社会公告捐赠资金拨付使用情况。

　　而记者近日多次登录中国红十字会总会官方网站发现，“款物使用情况公示”“捐赠信息查询”两个栏目，一直不能使用。

　　如何实现捐赠信息公开透明、使捐赠人明白自己所捐善款的具体流向，中国红十字会副会长郭长江对记者表示，中国红十字会总会一直在做这方面的工作，近期将印发一本灾后恢复重建项目名录，灾后恢复重建项目将被详细记录。

　　作为总会财务总监，查慧勤十分关注总会捐赠资金的使用情况。据她介绍，这本项目名录收录了去年总会按照国家抗震救灾指挥部的安排，从总会接收的捐款中拿出5亿元参与购建过渡安置房后，由住房与城乡建设部反馈的建设情况，并附有采集到的标有“中国红十字会捐助”标牌的照片，从中可以了解5亿元资金所援建的项目是学校还是医院，项目的名称和地址等信息。

　　查慧勤说，此次地震发生后，红十字会系统接收的捐赠资金除了直接拨付灾区外，还有一部分参与到地方政府统一规划的灾区建设项目中，由地方财政统一管理使用。按照红十字会法的规定，红十字会独立自主地开展救助工作，红十字会要对这部分捐赠资金的使用情况进行追踪，及时向捐赠人反馈捐赠资金的去向。

　　对于这种情况，赈救部部长王平也颇有同感，他说，“红十字会作为政府人道救助领域的助手，我们支持将红十字会接收的捐款纳入到地方政府的统一规划中，一起参与救援和重建，但至少要把红十字会这部分资金用在哪些项目中反馈给我们，我们也好跟捐赠人有个交代，否则就让我们很被动。”

　　除了中国红十字会，民政部也是接收捐款的渠道之一。去年7月，民政部紧急组织开发了汶川地震抗震救灾捐赠信息管理系统，据窦玉沛介绍，目前已经有2000多家单位接收的500多亿捐款被录入该系统，提供查询服务。捐赠者还可以向受赠单位查询善款流向。

　　今天下午，中华慈善总会在其网站上公布了《中华慈善总会抗震救灾捐赠款物收支及使用情况公示》，截至今年4月30日，中华慈善总会接受抗震救灾捐赠款物共计10.835亿多元，其中资金9．272亿元，物资折款1．563亿元。所接收的9．272亿元捐款中，已拨付和分配资金8．59亿元，物资共接收143宗，全部运抵地震灾区。

　　中华慈善总会在公示中表示，此次先公示部分捐款单位和个人定向捐款的使用去向，今后，我们将逐步把所有捐款者名单和捐款使用情况公布于众。

　　本报北京5月7日电