都江堰重建新城乡10个月 面临多方难题(组图)

　　解说：遭受地震重创的向峨乡有3300多户农民的房屋需要重建，这就需要大量的资金。

安置房的建设成本平均是每平方米1300元，向峨乡就需要资金8亿多元。那么对于震前经济落后的向峨乡来说，这笔资金能拿得出来吗？

　　付岷涛（向峨乡党委书记）：当时破坏面很大，95%的房屋都垮了，那么最迫切的就是要给他建房子。确实，建设的一些资金用量也很大，那么怎样来找钱，其实当时我们也是在困境中。那么后来就是结合到土地整理，还有包括（土地）指标的挂钩，那么这样来找钱。

　　解说：土地整理就是通过农民集中居住，节约出大量的宅基地，并重新变为耕地，再用这些新增的耕地，去置换城市建设用地的指标，并获得相应的资金，这是成都市推进城乡统筹各项改革中的一项制度创新。

　　罗朝鹏（都江堰市统筹城乡工作局局长）：整个灾后重建，应该都是用统筹城乡的思路和办法，在推进灾后重建。

　　记者：那统筹城乡跟以前的思路，到底不同在什么地方？

　　罗朝鹏：把农村的资源，以前是不能流动的资源，不能融资的资源，变成能够融资，能够变成资金的资本，我觉得这是最大的不同。

　　解说：为了缩小城乡差距，打破持续多年的城乡二元结构，成都市从2003年开始推进城乡统筹的各项改革。2007年，成都市被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区，不久，成都就推出了城乡统筹的一项重大改革――农村产权制度改革，2008年2月，这项改革首先在都江堰启动试点。

　　罗朝鹏：第一大步做什么，就是确权颁证，让老百姓把土地、房屋、林权给确权，权属搞清楚，然后登记，颁证。就好像每一个人生下来的时候也是一个人，你不发身份证还是一个人，我们做这个事，相当于就是发一个身份证，让他能够如果条件具备的时候，可以流转，让它发挥作用。

　　刘俊林（都江堰市委书记）：农村产权制度改革，把农村群众集体建设用地、宅基地，把这样的资源转化为资本。

　　记者：怎么转化呢？

　　刘俊林（都江堰市委书记）：实现它的资金的引入。那么它的转化方式就是，农村的集体建设用地节约和城市建设用地的增加实施挂钩。

　　解说：这种做法的依据来源于我国《土地管理法》确定的一项耕地保护制度，这就是占补平衡，占补平衡是为了保障全国耕地不少于18亿亩这条红线。城市建设征用多少耕地，就要在农村补充相应数量的耕地，以保证耕地面积不减少。

　　刘俊林（都江堰市委书记）：这种情况下，那么城市用地的增加，和农村集体建设用地的节约，就可以实现一个平衡，同时也可以实现一个资金的流动。你城市建设用地，你要创造新的土地，你要付成本，我们通过这样的方式就实现了资源转化为资金，这是个大头。

　　记者：这个具体怎么转化的？比如说农村节约出来了一亩土地，那么他把这个土地指标，拿到城市去。

　　刘俊林（都江堰市委书记）： 大体上目前的水平是15万到20万。

　　解说：向峨乡通过土地整理，节约宅基地2800多亩，土地指标置换资金达4亿多元，成为安置房重建的主要资金来源。

　　那么向峨乡新建的安置房究竟是什么样的呢？春节前，唐凤的母亲在向峨乡棋盘新村分到了一套安置房，记者随唐凤来到这里。

　　记者：几楼啊？

　　唐凤：三楼

　　记者：他们一共是几口人啊？

　　唐凤：四口人？

　　记者：那分了多大的房子？

　　唐凤：每个人35平米，四个人四三一百二，五四二十，就一百四十。

　　记者：一百四十个平方，上下两层都是吗？

　　唐凤：是的。

　　记者：当时这个房子是是怎么分配的？

　　唐凤：抓阄嘛，一个队里面的人都来抓那个号，房号早就编出来了嘛，抓到底楼就是底楼，抓到楼上就楼上。这是厨房。

　　记者：这个地方已经通煤气了，是吗？

　　唐凤：通了，年前都通了。

　　记者：你们以前的时候不用煤气，现在用煤气习惯吗？

　　唐凤：不习惯，这个火跟和烧柴不大一样，不大用得惯，慢慢习惯吧。

　　记者：你妈她自己有没有来看过这个房子？

　　唐凤：来过，看过。

　　记者：她觉得怎么样？

　　唐凤：她觉得房子还是好。

　　记者：那你愿意搬吗？

　　任龙富：愿意搬。

　　记者：为什么呢？

　　任龙富：从农村转到小区里去，整栋楼就跟一个生产队一样，那肯定热闹一点。但具体不知道，没有住过这个小区，我相信住到里面生活会有所改变。

　　记者：因为什么呢？

　　任龙富：第一天，天然气给你牵过去了，你像我住在这，可能把天然气给我牵过来吗？不可能的事。

　　解说：向峨乡这种按照规划集中建房的方式，被称为统规统建。在整个都江堰有4万多户农村房屋需要重建。除了统规统建之外，还有原址自建，联建等六种方式可供选择。其中联建也是一种解决资金难题的典型模式，记者来到都江堰大观镇茶坪村进行调查。

　　记者：你们这儿茶坪村总共有多少户？

　　刘明福（都江堰大观镇茶坪村村委会主任）：我们这个茶坪村有153户。

　　记者：需要重建的是多少户？

　　刘明福：需要重建的大致就是97，98户

　　记者：那这些户都选择什么方式来重建？

　　刘明福：有少数选择自建，但是95%的都是联建，联建就是社会投入资金，农户出宅基地，然后共同搞灾后重建。

　　解说：联建和统规统建一样，也是成都农村产权制度改革之后，农村重建房屋的一项制度创新。改革之后，农村的集体建设用地使用权可以交易转让，农户就可以将一部分宅基地通过农村集体经济组织转让给企业和个体投资者，由他们出钱给农民盖房子。

　　记者：双方联建了以后，原来这个土地的使用权是怎么划分的？

　　刘明福：就是说老百姓原来的宅基地，同样还是他的宅基地，他剩余的宅基地流转给集体，集体就是村民小组，村民小组通过把集体建设用地流转给建设方、投资方，投资方拿到本本，有两个本本。说穿了就是拿我们剩余的宅基地换人家的房子。

　　记者：说白了等于是农民拿土地换房子？

　　刘明福：宅基地，宅基地换房子。

　　记者：宅基地换房子。

　　刘明福：就是，就是。

　　解说：按照成都市关于农村产权制度改革的政策，在联建中，农户已经确权的宅基地通过农村集体经济组织转让给联建投资方，联建方拥有农村集体建设用地的使用权和房屋所有权，期限为40年。

　　联建方式中，也有多种形式可供农民选择，一家一户可以引入联建方，多个农户也可以把宅基地合在一起转让、引入联建投资。

　　记者：当时你听到这个联建政策的时候，说把你自己的宅基地拿出来，你愿意吗？

　　村民：还是愿意

　　记者：为什么愿意？

　　村民：因为自己没钱修，互相都有好处，比如说你们来联建，双方都有好处，你自己没有钱，你们来修房又找不到地，一举两得 大家都有好处。

[上一页] [1] [2] [3] [4] [5] [下一页]