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科学援建:又好又快的南通实践

  2009年5月12日,由江苏南通援建绵竹新市镇的新市学校、观鱼学校、卫生院等首批项目,将完成80%的投资。农房集中居住示范点、道路桥梁等建设正在加紧推进,自来水厂和污水处理厂、乡村道路等基础设施可行性研究已经完成,于6月份起将陆续开工建设。
5月20日,投资1600万元的绵竹历史博物馆将破土动工;绵竹年画博物馆选址已确定即将进入设计阶段。今年7月底,学校和卫生院将交付使用。到今年底,除年画博物馆外所有项目将全部完成。

  自去年8月南通援建指挥组实施规划以来,在预计总投资4.5个亿的援建资金总盘当中,几乎个个都是民生项目。投入的援建资金总量虽不是最大的,但指挥组在完成规定任务的基础上,多角度、多层次地拓展丰富援建内容,创造了加快项目建设、加强产业对接的两大重点,以及党建促援建、平安援建、廉洁援建、志愿服务、教育援建、创业援建、科技援建等七大品牌。南通结合自身实际,在科学发展观的指导下推动援建各项工作上层次、上水平、上台阶,确保对口援建任务圆满完成,并促进灾区加快恢复重建和经济社会全面协调可持续发展。

  目前在按总体规划加紧建设步伐的同时,南通指挥组又已着手开始制定镇区控制性规划和文化一条街的详细规划,这意味着一份新的、更加细致的规划将能为新市镇未来5—10年的规划建设提出具体指导意见。届时,一个基本功能齐全、环境优美、配套设施完善的新市镇,将在具有可持续性发展的规划中从蓝图变为现实。

  将科学援建落实到每个环节实现“好”与“快”的统一

  “东汽离我们这么近,没理由不把援建工作干得更加出色。”今年3月23日,南通援建指挥组全体成员开展了一次“学习"东汽精神"推进科学援建”的主题活动。总指挥吴永宏说,援建工作同样需要“东汽精神”。援建过程中,坚持民生优先和群众认可,合理调整工作部署和建设进度,坚持科学援建、科学推进,在加快进度的同时保证质量,注重功能,提升品位,确保各项重建项目经得起实践和历史检验,才能达到灾后重建“好”与“快”的统一。“2009年是做好对口援建工作最为关键、最为重要的一年,只要坚定信心、自强不息充分发挥主观能动性,我们就能变压力为动力,化挑战为机遇,确保三年援建任务两年顺利完成。”

  在具体项目的落实中,科学援建则细化到了每个环节。

  重建规划上体现科学理念。“坚持实事求是、因地制宜地制定灾后重建规划,始终要把握好三个关系。”指挥组副总指挥陈晓峰说,基于新市镇北靠绵竹、南连什邡、东接德阳、地域广阔、交通便利的独特区位优势,因此打破一般规划制定的程式,理性确定了“接受辐射、共享资源”的原则,在重建规划中,一方面弱化可以接收外来更优质资源的功能配置,另一方面强化自身基础较好、可以辐射周边的资源配置。比如自来水厂的重建就是充分利用当地良好的水源,异地选址建设一个相当规模的自来水厂,既可以从根本上解决群众饮水安全问题,又可以将优质水源辐射至周边乡镇等。“首先要确定局部乡镇与整体区域的关系,同时也要兼顾满足标准与因地制宜的关系,以及恢复功能与持续发展的关系等。”

  项目建设上注重科学谋划。项目建设是对口援建的重中之重,合理选定、安排、管理项目是科学援建的关键。“按照突出民生、兼顾长远的项目定位,科学选定项目;按照先急后缓、先当前后长远的原则科学编排项目;按照每月一个阶段分析、每周一个工地例会、每天一个落实到人的工作布置等办法来科学推进项目。”副总指挥张建中表示,正是每个环节都始终强调坚持科学性,援建工作才得以在千头万绪之中抓住重点和关键,整体全面推进。

  援建内容上坚持科学统筹。项目建设是规定动作,但指挥组将产业互动、教育和劳务合作等多种形式、多个领域的援建作为自选动作,以此丰富科学援建的内容,为新市镇提供了人力、物力、财力、智力的全方位援助。

  科学援建转化为实践成果着力打造两大重点七大品牌

  随着科学援建的指导思想进一步深化,在指挥组和施工、监理单位党员中开展“科学发展当先锋、援建工作创一流”的主题实践活动,突出援建两个重点和七大品牌的推进,朝着“援建工作走在江苏前列”目标奋进。

  两大重点:

  ——加快项目建设。把项目建设作为对口援建工作的重中之重。切实按照已确定的对口援建任务,以灾后恢复重建总体规划为依据,科学指导,合理安排,加快项目建设进度,严把工程质量关,努力把每一项援建工程建设成廉洁工程、群众满意工程,经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。

  ——加强产业对接。利用“南通市经贸委东西部产业合作办公室”这一平台,促进四川和南通在资源、科技、市场、人才和产业方面的优势互补,加强产业对接,实现合作多赢。一方面,积极鼓励南通企业为四川重大装备制造企业提供协作配套,大力开拓四川市场;另一方面,积极推动南通企业与四川地区高校及科研院所的产学研合作,加快科技创新。同时,引导南通企业实现产业转移,到四川寻求新的发展空间,挖掘商机。

  七大品牌:

  ——“党建促援建”。围绕基层组织建设、支部共建、党建带团建、开展主题活动等,进一步做深、做细文章,不断总结和探索,努力形成党建促援建的工作特色和品牌。

  ——“廉洁援建”。围绕新形势下特别是汶川大地震这样特殊历史背景下如何以廉促建、以廉促援开展好援建工作,继续动脑筋、想办法,把南通党风廉政建设走在江苏全省前列的目标和成果带到援建工作中,争取出成果、出经验、出形象,努力使廉洁援建形成品牌。

  ——“平安援建”。从援建工作实际出发,形成包括平安援建指导思想、载体、组织推进体系、工作内容等在内的一系列工作制度和规范,确保南通援建工作人员平安、援建工程平安,同时积极参与当地的平安创建工作,努力打造具有鲜明南通特色的平安援建品牌。

  ——“志愿服务”。充分发挥好南通江海志愿者服务总站绵竹分站这一平台作用,结合当地志愿服务的需要,继续发动好、组织好广大志愿者积极投身灾后恢复重建工作,进一步擦亮志愿服务品牌。

  ——“教育援建”。深化教育资源对新市镇学校的援助和辐射,正常化地组织好“名师助教”活动,并通过开展两地学校结对,增进教师和学生间的沟通和互助。启动教育援助“双百工程”,在2009年至2012年间帮助绵竹市培养100个校长和100个教师,实现绵竹市在师资力量、教学水平、管理理念等方面的提高,促进可持续发展。

  ——“创业援建”。积极支持灾区群众自主创业和外出务工人员返乡创业,帮助灾区早日实现经济恢复重建。借鉴南通发展民营经济的成功经验,开展创业辅导,推动全民创业,做到培训一批、创业一批、扶持一批、壮大一批,实现以创业带动就业、以创业加快致富、以创业促进和谐,推进地方经济社会跨越发展,促进全面小康社会建设。

  ——“科技援建”。切实发挥“南通市科技局驻川工作站”作用,协助市科技局对新市镇企业发展过程中出现的技术难题进行收集和梳理,通过带专家、带项目、带资金等形式帮助企业进行技术攻关,提升企业竞争力。同时定期组织科技人员到新市镇进行科技咨询、辅导和科技知识普及,并加强两地科技人员的交流和互访。

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