汶川地震零散志愿者效率不高 暴露管理组织问题

　　《瞭望》文章：志愿者：中国社会力量的成长

　　“公民社会特别注重每一位公民的参与，只有发挥出每个人的积极性和创造性，社会发展才能充满活力”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 张冉燃

　　在汶川地震的救援中，“志愿者”三字金光闪闪。

　　“2008年是一个重要年份，这一年发生的很多事件在客观上对志愿者事业的发展起到渲染作用。”专注于志愿服务研究的江汛清认为，“志愿者在汶川大地震中的无私无畏和在北京奥运会中的真诚奉献，标志着中国志愿服务发展到一个新的阶段。”

　　江汛清，中国青年政治学院社会工作学院副教授，是中国最早开始研究志愿服务的学者之一。她主编的《与世界同行——全球化下的志愿服务》，及合著的《志愿活动研究：类型、评价与管理》等书籍在志愿服务领域广为流传。

　　志愿者大规模参与汶川地震救援，被认为是中国社会力量崛起的标志性事件。嘉许声中，亦有媒体反映志愿者队伍“哄地来了，倏地走了”，有经验的灾后心理干预人员普遍缺乏等问题。

　　江汛清说，当前中国的志愿服务虽有不足，但志愿精神是一种公民精神，也是一种社会责任，“我国的现代化事业和我们构建社会主义和谐社会的努力，都需要志愿精神和志愿服务”。

　　对志愿服务的省思

　　《瞭望》：你认为是什么因素使公民不计报酬、以志愿者身份投入抗震救灾？

　　江汛清：是每个人心中的爱和关怀。志愿者行动的最高理念是自觉自愿。我国助人为乐、邻里互助等传统美德都是志愿服务的文化底蕴。中国文化绝不缺乏志愿精神，因此，志愿服务一经在中国倡导和实施，就在社会各界中得到广泛赞同和积极响应。

　　中国在上世纪80年代后期开始在社区服务方面出现自己的志愿活动和志愿者，他们虽有自己的组织体系，但一直处于一种不温不火的状态。上世纪90年代初期，共青团系统形成了青年志愿者这一全国性志愿者组织，通过一些大型活动、广泛宣传等，志愿者在社会上产生了较大反响。

　　当然，我们现在所说的志愿精神不是停留在传统美德的层面上，而有其时代内涵。在一些国家，志愿精神是公民社会和公民社会组织的精髓。

　　《瞭望》：你也提到我国曾经的志愿服务，你认为参与救援汶川地震的志愿者与以前派遣的志愿人员有何不同？

　　江汛清：参与汶川地震的志愿者响应非常迅速，很多人是知道地震消息后就自发赶往灾区做志愿者，但他们的行动往往比较零散，缺乏组织性，调度难度大，其安全也很让人担心。而我们以前则比较习惯哪里出现服务需要了，会有相关机构组织联系相应部门，需要多少人、需要什么设备等，都报告得比较清楚，然后大家在集体的动员或安排下提供服务。

　　《瞭望》：你认为零散的志愿者在汶川地震救援中存在效率不高的问题？

　　江汛清：应该说有这个问题，特别是在早期的志愿者中。媒体曾经报道，有些地方多股志愿者先后抵达，使灾区群众甚至疲于接待，而在一些不易进入的地方，则几乎没有志愿者提供相应服务。而对志愿者个体来说，他们有的也在抱怨，认为自己满腔热情却被灾区群众误解，反复被盘问，反复作解释。

　　《瞭望》：你认为效率不高的原因是什么？

　　江汛清：经验不足。我们习惯了机构跟机构打交道，还不太适应机构跟个体打交道，这暴露出志愿者管理组织化程度不高的问题。

　　据我了解，发达国家的志愿者管理组织化程度非常高。比如英国的海外服务社，在日常工作中，他们在招募志愿者的时候会有非常清晰的岗位描述，包括需要你的哪些特长、需要你提供哪些方面的服务，以及会给你提供哪些方面的帮助等，都会有详尽介绍。然后，会根据报名材料组织专门的考核，通过者才会被派遣到相应岗位。我们的志愿者岗位招募可能描述得还比较模糊。

　　建立应急志愿体系

　　《瞭望》：在突发事件的状态下，发达国家的志愿者服务管理系统表现如何？

　　江汛清：我觉得也非常好。志愿服务最重要的就是兑现承诺。在应急状态下，他们可能也无法做到清晰的岗位描述，因为各种危险都有可能发生，形势不可能一下子就比较明朗。但他们通过日常状态下的训练，对志愿服务有充分的思想准备，当突发事件发生时，他们会显得比较训练有素。

　　比如在美国“9·11”事件后，有的美国志愿者一连几十天睡在废墟里，早上醒来就又开始挖掘，往往不会出现干一阵子突然就走了的事情。这是因为他们在日常的志愿服务中已经充分了解志愿服务的理念，既然作出志愿服务的承诺，就当竭尽全力完成。

　　我们在缺乏组织的状态下，灾区先是涌入大量志愿者，这些志愿者分配不匀，接着志愿者又相继离去，在灾区最需要志愿者的重建工作中，反而显得人手不足。当然，我相信这个问题以后会有比较好的解决。