四川水电产业亟待转型 地震中受损项目艰难重建

　　四川水电产业亟待转型

　　受损水电项目艰难重建

　　■本报记者 张一鸣

　　汶川地震造成四川部分流域的水电项目建设陷入停滞，至今岷江流域多数水电站依然处于停工停建阶段，近几十年的建设几乎毁于一旦。

　　杨勇，横断山研究会科学家，汶川地震过后多次前往岷江流域实地考察，他发现地震对岷江流域水电的破坏是致命性的，短时间内很难得到全面恢复。

　　5月8日，杨勇在成都家中接受本报记者采访，他的桌子上放着一本近期出版的名为《龙门山地裂山崩》的书，这本书以图片的形式真实记载了龙门山地区地震后的情况，其中包含了岷江流域水电站的地震后被破坏的情况。

　　书中的图片清晰表明，多数岷江流域的水电站均因为地震受到严重损害，一些水电站的地质条件甚至已经发生翻天覆地的变化，不再适合重建。

　　尽管如此，对水电站的恢复重建工作却并没有停止，一些水电站重新运营，其中有着近36年历史的西南能源中心映秀电厂已经在近期恢复发电，还有一些受地震影响较小的水电站也已投入使用。

　　“地震一年来，四川水电站处在加快恢复当中，映秀还有一些破坏程度轻的水电站都已恢复，这次地震破坏的水电站大部分都集中在龙门山，但那里的水电站在四川水电产业中并不具有决定性地位，其水电站的数量和规模并不大。未来四川其它地区还有很多项目在建，一旦建成，水电发电规模将超过地震之前。”杨勇指出。

　　跑马圈地痼疾难破除

　　水电在四川的能源战略中有举足轻重的地位。相关数据显示，在四川省能源资源的构成中水能占到79．7％，当地开发水能的历史非常悠久，至今已有80余年，进入二十一世纪以来，各路资本在四川的各个流域上演了跑马圈地运动，水电开发陷入快速膨胀之中。

　　而在杨勇看来，大肆兴建水电站的隐忧早已存在。在2005年，四川省有关部门就岷江流域部分水电建设的调查就表明四川“四无”水电站普遍。

　　这份调查报告指出：从姜射坝电站到桑坪电站�熝叵咴诮ǖ�7座电站中有3座电站水土保持方案没有在立项前完成�牪簧俚缯驹谑┕す�程中严重侵占行洪断面�熛蚝拥廊我馇愕蛊�渣。同时�熚シㄎス胬牟缮笆��熅懿话熘そ环癣煱�10多公里的岷江河床挖了个底朝天�熎�料、砂石堆积如山�熤率购恿鞲牡愧熂甘�公里的河水浑浊不堪。

　　该调研报告将原因归为三个方面，包括项目审批部门把关不严�熢诨�建手续并不完备的情况下批准立项开工；项目审批部门批准后不监管；自恃重点建设项目�熃ㄉ璺轿奘臃�律法规�熅懿唤邮芩�利部门监管、处罚。

　　类似的“四无”项目还有很多。相关数据显示�熕拇ㄊ∽�1998年以来开工投运装机在500千瓦至25万千瓦的电站中�熛窠�射坝电站这样“无立项、无设计、无验收、无管理”的“四无”水电站多达120多座�熎渲形蘖⑾畹�63座�熣�49％�犖蘅尚行匝芯炕虺醪缴杓婆�文的102座�熣�80％�犖扪槭盏�65座�熣�50．7％�犖藿ㄉ杵诠芾淼�14座�熣�11％。

　　“进入新世纪以来，我国水电建设进入前所未有的迅猛发展时期，特别是西部大小河流上呈现出同时启动，集群、无序、失控开发的态势。投资主体多元化、集团化、布局密集、高坝大库、装机超限、手续不全、环评滞后，生态、移民、金融等问题复杂、利益矛盾突出、江河调节调配调度机制不健全、用电市场预测不明细、投资预算不计生态和社会成本、地震、地质灾害研究不深入、江河功能分配矛盾尖锐、流域规划未定以及灾害性水患频发、江河水文变化等，这些都是目前我国江河开发中面临的突出问题。”杨勇指出。

　　然而，要解决上述问题，并非一朝一夕之功。知情人士透露，虽然后来有关部门针对“四无”水电站采取了一些措施，包括暂时的停工和补交相关款项等，但是不久后新的“四无”水电站又继续产生。

　　亟待科学决策

　　水电作为政策鼓励发展的产业曾经一度在水能丰富的西南地区快速发展，而今似乎发生了一些转向。十大产业振兴规划水电并没有被纳入，而核能等新能源项目却被重点提及，这被业内人士认为是有关部门释放出来的重新审视水电发展的信号。

　　“以前很难有NGO和民间组织发出声音的地方，而今这些组织多了一些话语权，可以参与一些水电站的环境评价工作，获得在高端的会议上发言，通过各种途径发出不同的声音。”知情人士称近几年来民间组织发出呼声的空间要比以前大一些。

　　杨勇也在通过各种途径向产业界传递出重新审视水电建设的声音。他认为西南各地“水电富强”、“打造水电基地”的口号是盲目的，“我们除了在水电开发中缺乏重大科学技术成果的支撑，实际上还缺乏水电可持续发展的管理能力和政策法律措施。”

　　接受记者采访的专家均认为，我国的水电开发还在延用20世纪河流开发的主导思想，其中的水电开发技术经济指标体系和水电规划都已严重过时。这种在没有适应21世纪可持续流域综合发展规划的前提下来展开的横断山水电会战，有的工程已快速推进，有的工程悄无声息迫不及待地违规开工，将对未来水电的发展产生不利影响。

　　“重大的工程决策需要重大科研成果支撑，项目上马前应当把利弊都说清楚，并根据中国国情和自然状况制定清晰的水电发展规划，不应当沿袭上世纪国外的经验来操作，不能简单地与发达国家比河流开发利用程度、人均消耗能源、理论蕴藏量、可开发利用量、经济可开发量，并将其作为水电建设的理由和依据，这些做法是不可取的。”杨勇向记者表示。