河北兴隆继续执行“挂牌保护” 剥夺法定执法权

　　河北兴隆县继续执行“挂牌保护”

　　行政处罚“上管一级”剥夺法定执法权

　　□新闻追踪

　　本报记者 陈煜儒

　　“制定‘铁律’，规范执法行为。除安监部门外，其他部门不允许到企业进行检查，确需检查的，必须报县优化办审批。

　　这是5月8日的《承德日报》头版发表《兴隆县进一步激发经济发展活力》一文表述的内容。

　　“这说明兴隆县不但没有取消挂牌保护，反而变本加厉，大肆宣扬‘铁律’的好处，而实际上，这是对行政处罚法规定的法定处罚权的剥夺。”中国政法大学行政法教授高家伟5月13日接受记者采访时说。

　　4月28日本版刊发了《河北围场等县政府“挂牌保护”重点企业被指滥作为》一文，其中提到河北兴隆县和围场县对本县的重点企业实施“挂牌保护”，对其他企业有失公平，违反法治精神。4月29日围场县积极回应，县委书记、县长立即召开会议，认真研讨了文章提到的法律问题，认为法律专家的意见帮助他们搞清楚了这项制度的弊端所在，当天取消了该制度。而兴隆县却在5月8日的报纸上，继续认为“挂牌保护”是“铁律”，坚持认为这项制度不是“滥作为”，而是对重点企业最有效的保护，是应对金融危机、保护企业发展的“良药”。

　　据记者了解，兴隆县重点保护的企业有53家，其中包括：河北兴隆希力药业有限公司、承德颈复康药业集团雾灵药业有限公司、河北韩氏食品有限公司、承德兴伊罐头食品有限公司、河北齐鸣食品有限公司、河北长城绿源食品有限公司、承德猎苑酒业有限公司、青松岭饮品有限公司等。

　　“这里有很多食品企业、酒类企业、药品企业，这种保护制度的弊端就像三鹿奶粉免检制一样，一段时间内也许不会出现问题，而一旦出现问题，就不是小问题，主管领导必须引咎辞职。”北京大学法学院副院长、行政法教授沈岿5月13日接受记者采访时表示，对企业的“零干扰”，实际上就是“零检查”。

　　高家伟教授则认为，行政处罚实行“上管一级”制度在行政处罚法中没有依据，只有国务院通过行政法规才能调整处罚权的分配，一个县级政府无权调整处罚权。“挂牌保护”制度分散了处罚主体，兴隆县领导批准后才能处罚的做法，说明县领导也成了处罚主体，但如果药品生产出现问题、酒类产品出了问题，谁担责任呢？因为处罚通知书上一定是具体的执法部门签署，而不是县领导。“这个制度的定位就不明确，它到底是一个外部决定程序还是一个内部监督程序？县政府没有弄明白。”

　　那么，县政府应该怎么做才能既有利于企业的发展，又遵循国家的法律呢？

　　“很简单，一切按法律规定正常执法就行了。该检查时就定期检查，执法机关可以根据自己的行政资源确定对企业的定期检查，遵纪守法的企业，定期检查的时间可以长一些，如三个月，重点检查经常违法的企业，如一个月。”沈岿教授说，如果企业遇到执法部门乱执法的情况，只要政府处理得合理及时，同时又能经常提醒执法机关不得过分干扰企业，效果与“零干扰”一样。

　　政府只要做好内部的监督工作，管好自己的执法队伍，就是对企业的最好保护。高家伟教授解释，政府应该是所有企业的父母官，不能厚此薄彼，更不能重新分配国家法律规定的处罚权。法律规定处罚权是谁的就是谁的，不经法定许可，不得随意转移。