黑河紧急叫停“全城杀狗” 专家称捕杀涉嫌违法

　　转折：当地解散打狗队暂缓杀狗

　　根据通告，23日是打狗的起始日子，黑河市的狗的命运究竟如何呢？23日晚，记者电话采访了与黑河市政府“挑头作对”的周先生，他是“黑河宠物联盟”的代表。

　　“我们在网络上的声音很强烈，引起了政府的注意，他们不得不有所动作了。黑河几万条狗的生命暂时保住了。”周先生说，“市政府本来已经组织了打狗队，准备23日进行打狗行动。但当天早上我们得知，政府已经将打狗队解散了。”

　　“其实我们也愿意文明规范养犬。但是政府‘见狗杀狗’的一刀切行为，简单粗暴，我们这些爱犬的人们无法接受。”周先生说，“对抗也不是办法，我们要合理地和政府探讨解决方案。”

　　昨天周先生告诉记者，联盟会员们一致同意，提出“约法三章”，表示可以文明规范养犬。

　　“约法三章”如下：一、借鉴大城市的规定，为所有犬只办理犬证，但拒绝政府借机办“天价犬证”；二、所有犬只必须由主人带领才允许外出，必须系上颈带，大型犬和烈性犬要戴上笼头，以免伤人；三、设立三处以上的自由放养区域，可以限定时间。

　　[最新进展]

　　当地紧急出台

　　相关管理办法

　　本报长沙讯 昨天晚上，记者在当地官网“中国黑河网”上看到，网上挂出了一最新的《黑河市市区犬类管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。记者看到，这个办法是由黑河市公安局、畜牧兽医局、城市管理行政执法局、卫生局、工商行政管理局联合发文的，所署时间为23日。这个最新出台的《办法》，可视为黑河当地政府对此事件的一个回应。

　　《办法》表示，实行市区养犬登记、免疫制度。个人申请养犬须符合有本市常住户口或暂住本市的合法身份证明、有固定住所且独户居住等条件；且城区内每户养犬只限1只。要定期为犬注射预防狂犬病疫苗。

　　记者看到，《办法》还规定，经登记备案养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：

　　(一)养犬要拴养或者圈养，不得散养。对违者予以批评教育，对拒不改正者，依照《黑龙江省犬类管理规定》第十条规定，对犬主处以200元以下罚款；

　　(二)不得携犬进入机关、团体等办公场所，公园、广场、公共绿地、早(晚)市、步行街、商场(店)、商业街区、宾馆、饭店、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、歌舞厅、车站、机场等公共场所，主要街道，及其他设有禁令标识的场所。对不听劝阻者，予以批评教育；对拒不改正者、情节严重的依法予以处理；……

　　从《办法》中我们可以看到，之前规定的“在禁养区内严禁养犬，一经发现对所养犬只一律捕杀”的条款，即引起广泛质疑的“全城杀狗”条款实际上已被废止。但“禁止市民在公共场所遛狗”的禁令仍在，只是去掉了杀气腾腾的“一经发现全都捕杀”的处理规定，而代之以相对温和的“对不听劝阻者，予以批评教育；对拒不改正者、情节严重的依法予以处理”的字眼。记者 伍立林

　　[专家观点]

　　资深媒体人陈杰人说，黑河市的这一做法显然不妥。他认为，这个涉及到物权法的问题，黑龙江的黑河市是没有这个权力禁止市民养狗的。首先养犬是公民的自由，只要它不妨碍别人的自由就没问题，但必须要符合国家的规定，像卫生防疫法之类的；其次这是公民的财产，用这种方式来破坏公民的财产，这是不行的；第三黑河市作为一个地级市，没有出台地方法规的权力，它没有权力去限制或侵犯公民的财产，没有这个权力去出台政策。

　　中国法学会行政法学研究会常务理事王宝明说，涉及到群众的切身利益的，在行政法上要尊重群众的意见，要慎重，要有一个过程。王宝明表示，现在养狗争论挺大，中国目前面临的一个尴尬是，没有关于如何管理养狗问题的统一规定，不要说法律，法令、条例都没有。据中央人民广播电台

　　黑河为何出台“全城杀狗”规定

　　猜想1

　　一些市民认为，黑河市突然出台这一规定，可能是当地一位官员最近被狗咬的缘故，这位官员就是黑河市委常委、纪委书记陈亚平。前不久陈在黑河市江边散步，被狗咬了一口，之后，江边，公园，步行街禁止遛狗，直到21日颁发捕杀所有犬只的通知。

　　猜想2

　　也有市民认为，这和黑河将申报国家旅游城市有关。市民的这两种说法是否属实，有待进一步调查。