在深入学习实践科学发展观活动中，为促进农村党员互帮互助，改善党员生产生活条件，努力提高广大党员自我发展和持续发展的能力，帮助有技能无资金的农村党员创业致富，山东沂水县在道托乡先行试点探索建立了“党员发展互助资金协会”，对从事种养、生产、加工、经营等创业致富项目的农村党员提供借款，成为了帮助农村党员创业致富的“助推器”，被农村党员赞誉为党员创业发展“小银行”。

　　多方筹资，严格管理，确保资金使用效益。互助资金主要采取每年由乡镇财政拨出一部分、从县管党费中补助一部分、党员入会拿一部分和社会捐助筹集一部分等形式筹集。为加强对互助资金的管理，成立了“党员发展互助资金协会”，选举产生了协会理事会和监事会，具体负责资金的管理。具体管理办法是：一是将“互助资金”存入乡镇农村信用社，设立专门“互助资金”帐户，由协会独立进行建帐核算；二是规定互助资金的所有权和使用权归全体入会会员，除此以外任何单位或个人不得挪用和使用，不得用于其他形式的开支或投资活动；三是理事会借出互助资金时要与借款人、担保人签订借款合同，逾期不还者，将依合同约定承担违约责任；四是邀请有关部门每年对互助资金的使用和管理情况实行年度审计，并接受上级有关部门的监督检查审计；五是会员在申报、使用互助资金过程中，弄虚作假造成恶劣影响的，追回借款；六是互助资金不得以谋取存款利息收入为目的，不得对本协会会员以外的农户借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得转借他人；七是互助资金的借款发放与回收，由协会理事会具体负责，并严格现金管理制度；八是协会建立“互助资金”专用帐目，登记日常帐务，保管好各类凭证，做到日清月结；九是理事会按要求定期公布财务报表，接受全体会员的监督，对互助资金的使用管理实行责任追究制，对因工作失职、失察、失误、渎职导致互助资金经营不善的责任人，视情节轻重，追究责任。

　　三级联审，严格审批，规范互助资金的发放程序。按照党支部初审、乡镇党委复审和农村信用社联审的程序进行审批发放，由申请基金党员所在党支部根据党员申请理由、家庭情况、贷款用途、还款能力初步筛选出符合条件的人选向乡党委推荐申报；乡镇党委对申请资金党员进行审核论证，并与农村信用社进行联审，填写《农村党员申请创业资金登记表》，并在村党支部进行为期7天的公示。扶助对象凭核定的《农村党员创业资金扶助对象审批表》到农村信用社按有关规定办理借款手续。同时，规定每名会员每次借款资金数额下限为1000元，上限为10000元，借款期限一般为3—6个月，特殊情况最多不超过一年。为保持“互助资金”持续运转，可向借款会员收取借款使用费，借款使用费一般低于当地信用社同期贷款基准利率20%，收取的借款使用费主要用于困难党员救助、协会会员补贴和协会办公费用，剩余部分转作“互助资金”本金。

　　建章立制，严格落实，确保规范运行。建立了资格认定制度。规定使用对象为加入本协会的全体党员，未加入本协会的党员不得借用本协会的互助资金；资金主要用于支持农村党员发展种植业、养殖业、农副产品加工业和市场营销等经营性项目，重点扶持有劳动能力但缺少启动资金的低收入会员经营一些成本低、风险小、见效快的小型致富项目或生产流资短缺的项目。非生产经营性项目、公益设施建设项目，协会理事会、监事会人员的待遇和工作经费不得使用“互助资金”本金。建立了动态管理制度。资金发放到户后，由乡镇党委联合村党支部指定1名“双带”能力强的党员和1名科级以上干部作为扶持对象的联系人，对其进行动态跟踪管理考察，为其提供技术、信息等方面的服务指导工作。

　　沂水县探索建立“党员发展互助资金协会”，收到了初步成效。一是有效地解决了农村党员经济发展所需资金短缺的问题。道托乡党员发展互助资金协会现已吸纳协会会员430名，筹措资金36万元，已发放资金20.6万元，支持党员发展致富项目21个。二是通过设立“党员发展互助资金”，有效地实现了变“死钱”为“活钱”，变财政出资救助为“互助资金”救助，变原有党员一户为单位经济发展为多户党员互助发展。三是通过设立“党员发展互助资金”，增强了党员内部的互助意识、民主参与意识、大局意识和带动群众发展经济的致富意识。四是通过设立“党员发展互助资金”，有效地扩大了困难党员救助的范围。借助借款使用费，积极开展生活救助、助学救助、关怀救助、温暖救助等救助活动，救助的范围和力度进一步加大，受到党员和群众的普遍赞誉。（谭卿葛京成）中央深入学习实践科学发展观活动网站——《学习与实践》网 (来源：中国共产党新闻网)