《瞭望》文章：内蒙古的“平衡术”

　　对于以资源、能源型经济结构为主的内蒙古，节能减排的关键是在“发展硬道理”和“节能减排硬约束”之间实现平衡

　　文/《瞭望》新闻周刊记者张云龙

　　4月下旬，国家考核组公布了2008年内蒙古自治区的节能数据：万元GDP能耗为2.159吨标煤，同比下降6.34%，“十一五”以来首次超额完成了下降5%的年度节能目标；全区万元GDP能耗累计下降12.8%，完成了“十一五”节能目标的55.1%；二氧化硫排放量和化学需氧量在消化增量的基础上分别削减1.7%和2.65%，两项指标累计完成“十一五”任务总量的44.55%和84.5%。

　　今年一季度，内蒙古继续保持了节能减排趋好的势头。内蒙古自治区经济委员会提供的一季度数字显示，全区工业能源消费总量达2525万吨标煤，同比下降0.99%。一季度全区工业单位增加值能耗3.17吨标煤/万元，同比降低16.94%。进入统计的22种主要耗能产品的65项能耗指标中，有45个指标下降，20个指标上升。

　　“受金融危机的影响，内蒙古的能源、化工、冶金等重点耗能和排污行业受到明显冲击，对于节能减排工作十分有利。”内蒙古自治区发展和改革委员会主任梁铁城向《瞭望》新闻周刊介绍说，内蒙古一季度能耗下降的重要原因是高耗能产品增长继续大幅度回落。一季度电解铝产量增长4.8%，回落27.1个百分点；电石产量下降30%，铁合金产量下降22%，一季度全区完成发电量516.7亿千瓦时，增长1.5%，增幅比上年同期回落11.2个百分点。

　　在其看来，考虑到能源消耗的回落幅度远高于生产总值的回落幅度，预计单位生产总值能耗将进一步下降。内蒙古自治区环境保护局污染控制处处长王龙也告诉《瞭望》新闻周刊，由于内蒙古资源禀赋和经济结构的特点，一些冶金、化工企业停产限产，对污染物减排起到了正面作用。

　　但《瞭望》新闻周刊在调研中也看到，内蒙古节能减排形势“利好”也绝非无忧。业内人士也担心，目前内蒙古一季度现状是GDP同比大幅上升，经济结构并没有出现大的调整。如果仅从数据上完成节能减排，并不代表着经济增长方式的转变和发展质量的提高。

　　内蒙古经济委员会资源节约和环境保护处副处长汤嘉凤向本刊记者介绍，一季度，随着全区工业经济的逐步回升，工业能耗总量较去年四季度增长8.52%，其中，重点用能企业（年消费5000吨标煤及以上的企业）3月份能源消费930万吨，创两年多来单月能源消费新高。

　　汤嘉凤表示，按照目前的形势，对内蒙古完成“十一五”节能目标十分有利，“但是，从微观的企业来看，由于设备不能满负荷运转，生产处于非正常状态，企业内部的单位能耗在上升。”污染物减排同样面临矛盾。“一些企业的减排回收产品价格大幅下降，企业收入受到影响。左手是环保成本增加，右手是利润减少，减排设施的运转面临考验。”王龙说。

　　尤其是在国家刺激经济增长效果显现的同时，业内人士担心，会不会出现污染物排放增加和能耗量反弹？一个明显的例证是，前几年出于节能的要求，内蒙古要对全区的铁合金企业进行限产。但是今年，为保持地方经济的适度增长，缓解就业压力，一些以铁合金行业为支柱的地区，或明或暗不得不适度放松这一措施的执行。

　　“节能是不会松动的，内蒙古已经制定出台了18个节能减排政策性文件和挂牌督办重点企业、淘汰落后产能、推进节能技改、推进资源性产品价格改革等一系列措施，已经收到了明显的效果。”汤嘉凤说。

　　去年，内蒙古实行固定资产投资项目节能评估审查制度，对新上项目开展“能评”。“根据项目可研报告，我们测算企业的能耗，并对企业的工艺进行合理化的建议，这有助于从源头上控制高能耗项目的上马。”她说。

　　为进一步加强减排工作，王龙介绍说，除了已经实行的“双十二条”减排措施，内蒙古环保局今年以来加大督查力度，上半年已经完成两次全区性的检查。各地每月还增加了煤质分析检查，防止企业为降低成本使用高硫煤。

　　比如，在煤炭、化工产业发达的鄂尔多斯市，在扶持企业恢复生产过程中，部分地区把一些耗能高、污染重的小硅铁、小电石、小炼焦项目也列入扶持名单。但在即将复工时却被市里取消了资格。该市市委书记杜梓说：“保企业就是保增长，但是我们有扶持优势企业的责任，却没有保护落后产能的义务。”

　　在内蒙古2009年度的节能减排工作安排中，“加大产业结构调整力度”、招商引资重点放在“能耗低、附加值高的精深加工产业”上来、抓好重点领域节能减排等措施，被列为节能减排工作的重点，提出“节能并不是不用能源，而是要科学合理用好能源”的理念。

　　也因此，国家考核组强调，去年内蒙古虽然节能降耗工作取得了可喜的成绩，但与国家的要求还有一定的差距，实现“十一五”后两年节能目标形势依然严峻，并鼓励内蒙古进一步提高认识、加大产业结构调整力度、加大节能专项资金投入、抓好重点领域节能工作、创新工作体制机制。□