从今年5月中旬起，河南省南阳市众多沿街商户频频遭遇垃圾堵门，因为他们拒交标准过高的生活垃圾处理费。6月2日起，记者来到南阳，对此事展开全面采访。就在记者采访期间，6月4日，南阳市政府召开会议，紧急宣布对生活垃圾处理费收费标准进行部分下调，有关官员也向广大商户公开道歉。

　　事件

　　不缴费就垃圾堵上门

　　5月24日上午，位于南阳市新华西街的八方电器商场里，迎来了几位特殊的客人：这些年轻人有的是光头，有的身上有文身，由梅溪街道办事处新西社区居委会的工作人员带领，依照市里的要求，来向商场征收生活垃圾处理费。

　　几个年轻人拿出卷尺，丈量了商场的营业面积后，对卖场和仓库开出了两张“城市生活垃圾处理费征收通知书”：商场每年需向政府缴纳24347元的垃圾处理费，并且必须按规定在3日内缴清。

　　2008年，八方电器商场也缴纳过垃圾处理费，但是全年只缴了3000元。今年收费标准一下子变成去年的8倍，商场不愿意，也就没有在3天内缴费。

　　5月28日，新西社区的几个工作人员再次来到商场催缴，并下最后通牒：“必须今天缴！不然，明天就用垃圾堵你们的门！”

　　5月29日，是端午节小长假的第二天，上午商场刚刚开门营业，一辆满载着臭气熏天的垃圾的轻型卡车就堵在了商场的入口处，并一直堵到下午7时商场下班。

　　5月30日上午，一辆垃圾车仍然准时堵在商场的门口，收费人员警告商场，“再不缴费就把垃圾倒在门口”。下午3时，商场仍没缴费，结果，三辆机动三轮车便突突叫着来到门口，在商场门口造了一个小小的垃圾山。

　　连续几天垃圾堵门，卖场内外臭气熏天、蚊蝇乱飞。

　　6月3日，记者在梅溪路商业街采访了解到，该商业街一家卖凉席的摊点，因为垃圾处理费的问题与收费人员发生争执，结果遭遇殴打。该商业街一家服装超市，也因不愿缴费而被堵门。

　　记者进一步了解发现，早在一年前，这样的垃圾堵门事件就已经在南阳市接连发生。

　　收费员称此招才管用

　　“我们用文明的方式收费，但众多商户都不愿缴，我们也很为难！”南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处垃圾处理费征收所一位工作人员对记者说。

　　该工作人员称，该办事处没有像有的办事处一样，把征收垃圾处理费任务往居委会或者村委会分解，而由办事处的征收所10名收费员收。10名收费员中有8名是女的，用的都是文明的收费方式，但是工作起来很难。

　　“自从成了收费员，工资还是那么多工资，工作量却加大了，从来就没享受过"八点上班、六点下班、双休节假"。”一位不愿透露姓名的收费员说。

　　“比如饭店，我们必须趁中午、晚上的饭点儿去，才有可能找到负责人。沿街门面，一般都是老板早上去开门，我们也要起大早坐那儿等着。”这名征收员说，“没人给发加班费。”

　　“别说加班费了，完成不了征收任务，明年我们就只能领80%的工资。”旁边的另一位征收员接着说，“市里把垃圾处理费征收任务分摊给区里，区里又分解给街道办事处，哪一级完不成，就要掏钱补空缺，收费任务完成情况直接影响收费员的工资待遇。”

　　一个收费员说，“发给商户们的征收政策宣传单，不等我们出门，他们就当着面撕碎，还往我们身上扔。还有，他们只要看见我们来，就赶快关店走人，有时候我们在一家收，出来时发现，半条街的门店都关了门。还有的商户，我刚把宣传单给他，他就撂下一句"要钱没有、要命一条"，摆出一副跟人拼命的架势。”

　　梅溪街道办事处把他们的收费任务分解给了辖区的社区居委会。而部分居委会的收费员采取的办法是：带领几个帮手，向沿街商户施压，不缴费就用垃圾堵门。

　　梅溪路商业街一个餐饮小店的老板偷偷地对记者说：“不缴费他们就要堵门和打人。我们做点小生意，哪经得起这样的折腾？只好忍气吞声，勉强把钱交了。”

　　调查

　　收费标准如何算出

　　南阳市众多商户缴垃圾处理费已有多年。此次许多人拒绝缴费，主要原因是收费标准太高。

　　对于收费标准太高的质疑，该市物价局副局长吕秀成向记者解释说，首先，2003年，南阳市便着手开始调研垃圾处理收费的标准，但由于当时开征此费的城市还很少，没有更多的参照，所以标准比较粗。

　　其次，该市当时建成总投资8750万元的以堆肥、焚烧、填埋三位一体的综合性垃圾处理厂，每日可对500吨垃圾进行无害化处理。所以该市垃圾处理成本就是按照国家“产业化、无害化”的高标准来计算的，每吨垃圾处理成本高达138.35元(含税)。

　　第三，根据2004年的数据，该市建成区50平方公里，日产715吨生活垃圾，年产生活垃圾26万吨以上，需要3000多万元的费用。除去当时财政补贴，仍有1800多万元的缺口。该市遂依照垃圾产生量均摊1800万元的经费缺口，计算出了各个收费类别的收费标准。

　　官员承认收费标准高

　　南阳市物价局的一位工作人员也向记者证实，南阳2005年制定的收费标准，目前来看确实高于全国很多大中城市。以沿街门店垃圾费一项来说，南阳的标准是河南省会郑州市的5倍，是同为河南省辖市洛阳市的6倍、开封市的10倍。

　　吕秀成也承认“标准显得比较高”。

　　南阳市物价局有关负责人告诉记者，该市今年执行的收费标准，2005年10月1日起就开始执行了。这个标准的出台，该局依法履行了听证的程序。

　　记者在该收费标准的听证会存档材料中看到，参加听证的21名代表中，具有党政机关背景的代表占了绝大多数，而代表各个收费类别的代表，比如餐饮业、旅店业和沿街门店的代表，均只有一位。并且，这三位代表在当时都提出了标准过高的问题，但是他们的建议没有得到采纳。

　　收费员变成杂牌军

　　南阳市的垃圾处理费从2005年10月1日就开始征收，但是为什么前几年没有出现类似的问题呢？

　　南阳市环卫处有关负责人告诉记者，当年新标准刚制定出台后，为了让市民有一个循序渐进认识的过程，并不要求对所有商户实行足额征收。而且，当时由市环卫处征收大队的专业人员来收费，收费行为比较规范。2006年、2007年基本上是能收多少收多少，缺口由市财政补贴，所以也就没有产生太多的矛盾。

　　从2007年起，南阳市的环卫体制进行改革，改由街道办事处及其社区居委会按照统一的标准征收代收垃圾处理费。

　　一位商户说：“收费队伍从原来市环卫处征收大队的专业人员，变成了社区居委会和街道办事处人员，甚至是他们雇用的大量社会闲散和无业人员，从正规军变成了杂牌军、游击队。”

　　征收计划为何加码

　　按照南阳市的环卫机制改革方案，市环卫处的工作人员分流到三个区政府设立的环卫站，隶属各区城建局，原本由市财政负担的环卫人员的工资、设备的更新等成本支出，由三个区财政承担。

　　在征收计划的安排上，南阳市每年由市环卫处和市财政局等部门核定下达征收计划任务。为了让市民有缓冲期，环卫处基本都是以计划任务的60%左右制订全年的任务。

　　但是，记者调查发现，当区政府把征收任务分解给街道办事处时，征收计划就开始加码了，甚至远远超过市政府的全额征收计划。因为按照该市的规定，“多收全留”，这些多收的费用，都将全部返还给区里使用。

　　据南阳市环卫处提供的数据，2008年该市计划征收650万元，实收达到了785万元。而当年，卧龙区还没有把任务往办事处分解。

　　进展

　　一年拖延一天纠正

　　值得注意的是，垃圾堵门事件一年前就曾经在南阳发生，新闻媒体也多次予以报道。但是，在长达一年的时间里，当地政府却一直没有对此采取有效的措施。

　　就在去年堵门事件发生后，3家被堵门的酒店和南阳市旅游饭店业协会及南阳市酒店业商会也都向媒体投诉，反映收费标准过高和收费主体混乱的等问题。当时，河南多家媒体也都对此进行了报道。

　　今年5月中旬，垃圾堵门事件开始在南阳频繁发生。5月30日，南阳市政府召开会议研究部署贯彻落实《河南省城市生活垃圾处理管理办法》的有关工作。市长穆为民在讲话中专门要求：“要加强环境卫生队伍建设，提高依法行政、文明执法水平，把依法行政体现在为民上，把文明执法体现在服务上。”但是，就在当天，南阳市商户被垃圾疯狂堵门的事件却正在大街小巷发生。

　　记者在南阳采访期间，包括《河南日报》在内的多家河南媒体，对南阳垃圾堵门事件进行了报道。

　　据有关人士称，这些报道立即得到了河南省委主要领导同志的关注。6月4日下午，南阳市立即召开了会议，宣布决定对该市城区部分征收标准做出修订调整。

　　在此次会议上，该市政府还提出，坚决杜绝“垃圾堵门”等野蛮执法、粗暴执法行为。并决定安排市监察局、市政府法制局联合组成调查组，对前阶段“垃圾堵门”等野蛮执法行为进行调查处理。

　　据《中国青年报》