清晨4点半不到，东方刚刚泛起微微晨曦，位于常州市郊的凌家塘农贸市场就已经车水马龙、热腾鼎沸。而设在市场内的邹区派出所市场警务站早已灯火通明，警车、摩托车整齐地排在市场中间，随时准备为任何突发的警情“瞬时出击”。

　　邹区派出所民警仅有26人，却承担着年接警量达1.3万起的繁重任务，还要受理刑事、治安案件2000多起，解决辖区范围内的各类矛盾纠纷3000余起。“要管理好类似凌家塘农贸市场等复杂地区的治安形势，就要随时掌握治安防控的主动权，重视基层防控体系和科技强警建设，从而确保社会治安整治的效果，让老百姓真正得益。”常州市副市长、公安局局长尚建荣说。

　　今年4月20日起，江苏警方在全省开展以防范宣传、防控建设、重点整治为主题的“防盗抢、防诈骗”百日行动，大背景是当前“保增长、保民生、保稳定”的突出要求，通过对严峻复杂的社会治安形势的综合整治，遏制违法犯罪活动，确保新中国60周年大庆安全作出的重要决策。记者近日在连云港、徐州、常州、南京等地采访时，深刻地感受到这次“百日行动”部署展开后，公安机关“一把手”们在推动治安综合“打防管控”一体化建设方面取得的突出成效。

　　净窗行动前的两次暗访

　　在南京市治安状况较为复杂的中央门地区，每天人员流量达几十万人，是扒窃、诈骗、黑车拉客、强讨恶要等刑事治安案件的高发区域，成为历来治安整治的难点地区。

　　今年4月初，警方接到举报反映在中央门汽车站附近，经常有一群人利用“撒瓜子”的方式吸引过往行人驻足观看，骗取路人钱财。在近一个月的行动中，民警逐步掌握了这伙人的作案规律，锁定了8名团伙成员身份。5月7日下午，民警果断收网，一举打掉了这个在多个城市实施街头诈骗的犯罪团伙。

　　“中央门地区对南京来说，就是一个"窗口"，如果一个外地来的旅客刚到南京，就受到非法的侵害，必然影响南京市的形象和社会治安的整体稳定。”南京市公安局局长徐珠宝介绍说。

　　据了解，在南京警方对中央门等窗口地区采取的“净窗行动”之前，徐珠宝则先后在4月9日下午、晚间两个时间段，对中央门地区实地进行暗访调查。在部署行动中，徐珠宝提出了认识、整治、激励、管控、督察、责任到位的“六个到位”要求，并制订了“复合式推进、根源化管理、机制性保障”的工作措施。特别是采取了成立一支长期驻守该地区的“便衣中队”，和每月对管控成效督查进行通报的机制，从4月11日起至5月底破获刑事案件58起，查处治安案件541起，发案数同比下降了24%，破案率则上升了41%，曾经影响城市文明的“窗口”得以“擦亮”。

　　案情研判局长要在第一线

　　“组织力量深入一线、深入群众，全面梳理排查本地区的治安突出问题和治安乱点地区，进一步明确斗争重点，找准主攻方向，切实提高打击整治的针对性和主动性，扎实做好摸底排查工作，势必要求公安局长们始终站在案情研判的第一线。”江苏省公安厅厅长孙文德认为。

　　据介绍，为了加强对整治行动的组织指导，江苏省公安厅专门成立了以厅长孙文德为组长，副厅长柳玉祥、秦军、王琦任副组长，厅有关部门主要负责人参加的领导小组。各市公安机关也成立了相应领导小组，并统一在治安部门设立领导小组办公室。治安、刑侦、经侦、网监等各相关警种部门也通过加强条线工作指导和检查督促，强化相互间协作配合，形成上下联动、部门联动的整体合力。公安厅还成立了专门督查小组，对各地的突出治安问题进行调研分析，开展对各地整治行动的督导。

　　在苏鲁豫皖接合部的徐州市，特殊的区域位置和道路交通复杂性促使了犯罪汇集和流窜犯罪、回流犯罪、本地犯罪交织。“守住江苏的北大门，靠单打独斗、被动应付不行。建立以防为主、以防促打、标本兼治，通过实现"打防控"一体化，是确保社会长治久安的法宝。”徐州市副市长、公安局局长顾林岗介绍说，为了加强对基层“打防控”一体化建设的领导，徐州市要求各级公安机关“一把手”必须“亲自抓在手上”，亲自研究部署、检查调度。

　　治安难点一把手推动解决

　　正是因为“一把手”时刻保持了对治安形势“泰山压顶”的责任感，才有了对掌控复杂治安形势如履薄冰、如临深渊的危机感。由此，深化“防盗抢、防诈骗”百日行动的各项举措在江苏各地得以真正扎实有效地推进。

　　常州市公安局通过坚持开展社会治安“日研判、周研判、月研判”机制，局长每周都可以掌握各地通报的治安面上情况，提出打防对策，每月还可以通过8方面60项工作通报的数据排序，并依托“网上作战平台”、“情报信息研判平台”发布即时事件的指令性意见。举行“百日行动”以来，刑事案件和八类案件同比下降了9.3%和12.1%。

　　连云港公安局则针对汽车、摩托车、电动车“三车”案件，由副市长、公安局局长陆云飞和党委班子成员带队开展连续调研，并先后召开党委会、局长办公会多次进行研讨论证，提出了治理“三车”被盗“断流”行动，通过切断赃车销售渠道、遏制赃车买方市场、规范车辆日常管理、以及加强对加油站、修车店的管理，实现让车辆“偷不到、运不出、销不了”和赃车“上不了路、加不了油、修不了车”的断流行动，仅仅开展行动一个多月，就破获盗窃“三车”案件613起，查获被盗车辆882辆。

　　据了解，从“百日行动”起到5月31日，江苏省出动警力进机关、学校、企业、场所、银行、居民家庭等开展防范宣传20余万人次，新建技防监控设施2200余处，通过巡防现行抓获“两抢”、盗窃犯罪嫌疑人141名，破获各类刑事案件350起，抢劫、盗窃、诈骗案件环比分别下降了11.1%、7.1%和12%，特别是电信诈骗案件得到了有效遏制。

　　“省厅党委确定通过在全省范围内统一组织开展"百日行动"，不仅是进一步深化"大走访"爱民实践活动成果的延续，也是进一步提高公安机关驾驭和控制治安局势的能力和水平，调动人民群众参与维护社会治安的积极性、主动性，从而增强人民群众的安全感和满意度的延续。”江苏省委常委、政法委书记、省公安厅党委书记林祥国说。

　　本报南京6月9日电