叫停金沙江中游水电项目的真正意义

　　■时报时评■陈墨

　　2009年6月11日，环保部宣布，即日起暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。

　　其中被指违法的金沙江中游水电开发项目，包括华能龙开口水电有限公司建设的龙开口水电站和云南华电鲁地拉水电有限公司建设的鲁地拉水电站。这两个电站分别是金沙江中游“一库八级”水电开发项目的第六级和第七级。

　　环保部称，这两个水电站未经环评审批于2009年1月截流，对金沙江中游生态影响较大。环保部决定责令违法项目停止主坝建设，采取有效措施确保上下游围堰安全度汛，对环境影响进行补充论证，并根据论证结论进一步完善环境影响评价。并表示，“在上述工作完成前，暂停审批金沙江中游水电开发建设项目”。

　　龙开口和鲁地拉项目挨了板子，整个金沙江中游水电开发受到“连坐”，这是区域限批（或流域限批）的又一次亮剑。[专家：预计西南诸河在今后十几年内还要建十余座水电站，相当于“5个三峡大坝”，过度开发将严重破坏生态环境>>>>]

　　随着2008年底中国刺激经济的“4万亿计划”出台，关于环境问题的隐忧就开始在社会上蔓延。事实上，在“保增长”、“扩内需”、“产业振兴”等语境下，一些地方已经出现低水平重复建设、“两高一资”项目卷土重来的苗头。

　　与此同时，从中央的态度看，坚持科学发展、积极调整结构、不以牺牲环境的代价保增长的原则从未动摇过。环保部此次亮剑环评，正是中央政府对民意的良好呼应，虽似在意料之外，却又在情理之中，其实质意义与象征意义都不容忽视。

　　而在相关新闻发布同时，环保部新闻发言人的一句“宁可做现在的恶人，也绝不能将来做历史的罪人”，也从另一个角度诠释了这种意义的重要性，其间既透露出些许悲壮与无奈，更彰显了决心与勇气，也昭示了环保的艰难与复杂。

　　环保部叫停这两个水电项目，依据的是2003年9月1日生效的《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条关于项目环评的处罚规定。而金沙江中游水电开发真正揭幕的标志，应当是2005年12月16日金沙江中游水电开发有限公司挂牌成立；另一组“时间差”是：龙开口电站与鲁地拉电站的环评报告分别于2007年9月14日和2009年1月6日被环保部（或国家环保总局）受理，而两座电站均于2006年下半年开始筹建。当鲁地拉电站环评报告送达环保部时，其工程已经完成大江截流。

　　所谓骑虎难下，面对既成事实、总投资近300亿元的两个水电站，环保部此番叫停——正如处罚决定所说——恐怕在很大程度上也只能流于“补票”形式了。而“先上车，后补票”正是诸多类似大型工程规避环保监管的惯用手法，也是环保部门不得不一次次面对的现实尴尬。

　　当然，《金沙江中游河段水电规划报告》早在1999年就编制完成，并于2002年通过原国家计委审查。但是，眼下该水电规划报告所依据的《长江流域水资源综合规划》正在为减小环境影响而重新修编。如何看待新的《长江流域水资源综合规划》追溯效力是值得思考的问题。

　　另一方面，按照环境影响评价法原则规定，项目环评应当服从于（区域或流域）规划环评。目前金沙江中游水电开发的规划环评尚未面世，龙头水库选址、规划河段沿途支流水生生态及替代生态保护、鱼类保护措施统筹、流域梯级电站生态保护协调管理等重大问题还没有答案，这种情况下，各个项目匆忙建设，只能把规划环评一步步逼到角落，由此给生态环境带来的不利影响问题怕也只能不了了之。

　　或许，我们只能对下一条河流（比如怒江）的开发、下一个规划环评、下一个项目建设抱着更加乐观的期待。这会不会才是叫停金沙江中游水电项目真正的意义？