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　　5月17日，进城务工的23岁河南新乡农民秦志海第一次被罚了款。

　　当天下午六点钟左右，他接到一个电话，新乡市红旗区向阳小区有管道需要维修，在做管道疏通工作的他骑上电动车就出发了。

　　“到了向阳小区就有三四个人把我摁住，车钥匙被拔掉。”秦志海说，这些人有的身穿城管制服，但没人向他出示执法证。有个人拿出三四张名片，质问是不是他发的。“是我们的名片。”秦志海承认。有一个城管说，你违反了河南省80号令，现在有五十多张你的名片，罚你2000块钱。秦志海说自己没有这么多钱，城管队员问他有没有熟人可以借钱，或者让老婆来送钱。

　　秦志海后来回忆说，城管见他实在找不到人，只好将他身上带的150元钱全部罚没，并让他在一张纸上签名按手印，还让他写了一份保证书。城管给他开了3张每张50元的罚没定额票据，上面显示“你因违反省80号令条例规定被罚款”，但没有具体指定是违反哪一条款。

　　秦志海回来将情况告知老板兼叔叔秦富群，秦富群决定去讨个说法。

　　“城管科告诉我，接到居委会的反映，根据省80号令进行处罚的。”秦富群说，他咨询过律师，省80号令并没有关于这项罚款。

　　城管队员又改口说是根据新乡市城市管理法，秦富群又反驳说新乡市根本制定不了法律，不存在这个法律。“这时城管队员说，你来这儿就是来胡搅蛮缠的。”秦富群说。

　　秦富群要钱未果，又去红旗区纠风办投诉，区纠风办转到向阳街道办事处处理。秦富群在未得到满意的结果后，一怒之下将经历写成名为“新乡最牛执法者——城管”的帖子发到了网上。

　　在帖子里他写道，“怎么能凭两张不知道从哪里弄来的名片罚款呢？”

　　巧合的是，45岁的管道工陈敬江称，自己也经历了类似的事儿。5月16日中午11点他接到电话，称向阳中医院附近住户需要修管道，他赶到后立即被四五个人抓上车。在向阳街道办事处城管科，有人出示了他的名片，要罚款1000块钱。陈敬江说，城管也让他喊老婆来交钱，他称自己家没钱，最后罚没他身上仅有的100元，并开了两张定额50元的罚没票据。

　　城管和协管靠两张名片就能罚款吗？

　　记者致电新乡市城市管理局，城市管理局工作人员称，各街道城管及协管不属于其管辖，归具体的街道办事处管理。新乡市有三个区，有二十多处城管队。

　　红旗区向阳办事处城管科科长马文海接受中国青年报记者采访时说，5月17日秦志海在仲夏路和迎春路路口散发小广告，被协管员逮个正着。“协管员报告给我之后，我拿证件之后把人带过来。”按照规定，一张小广告处以50元的罚款。要是按照张数处罚，150元肯定不够，不过“他是初犯，认错态度比较好，就从轻处罚了”。

　　马文海还表示，没有听说陈敬江的事，不清楚。

　　马文海介绍，办事处城管科正式人员不够用，雇了一些协管员，在街道巡视，发现问题，及时向城管科的正式人员汇报，然后正式城管人员到现场出示证件处理。

　　红旗区向阳办事处党委副书记兼纪检书记葛林接受中国青年报记者采访时说，一个街道办事处才十来个人编制，辖区人口超过11万，实在是忙不过来。现在新乡市又在创卫（创建全国卫生城市）中，就雇用了比较多的城管协管，正常时四五个城管协管就够用了。

　　“城管在执法的时候天天面对就是这些群众，或许表达的时候在语气上有些急躁，但在秦志海这件事上，城管的做法在程序上经过核实，是没有问题的。”

　　葛林说，马文海在2008年曾遭到商户的报复，头上被砸了一砖，缝了40多针。一个老城管队员的家里玻璃一两个月就要换一次，因为晚上常被人砸。

　　葛林称，秦富群来找他反映情况时“情绪很激动”，他找当时在场的城管和协管了解情况，证实了马文海的说法。查阅罚没的票据存根，经过核实调阅票的编号，证实已经上缴财政。

　　记者查阅了河南省人民政府第80号令，也即修改后2004年1月1日起施行的《河南省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》，其中并没有就当街散发小广告作出明确的罚款说明。

　　一位不愿透露姓名的城管队员告诉记者，很多外聘的协管员都是无业人员，进来也没有任何的门槛，他们挂靠在城管队下面，是无证执法。“有执法证的都不穿制服，穿制服的都没有执法证。”

　　记者发现，在新乡街头巡视的城管和协管有些身着制服，有些穿着则比较随便。

　　据记者了解，6月3日，在卫滨区某办事处还出现过协管队员带着几千票据和私自罚没的手机逃跑的事件，该办事处城管已经向派出所报警。

　　本报新乡6月14日电