枣庄市市中区人大常委会去年以来，对18件审议意见的落实情况实行“年终审议”，先后解决一批社会热点难点问题

　　新建城市公厕，改变“入厕脏、入厕难、入厕收费”；整治小区环境，告别“水不畅、路不平、灯不明”；改造农村校舍，推进教育优质、均衡、公平……

　　去年以来，山东省枣庄市市中区人大常委会创新监督方式，对18件审议意见的落实情况实行“年终审议”，先后解决一批社会热点难点问题，提高了人大的监督权威。

　　防止 “水过地皮湿”

　　对办理不力的，运用刚性监督手段促其落实

　　以前，枣庄市中区人大常委会每年作出十余条审议意见，但往往是会议开完了，审议意见作出了，而审议的内容能否落实则很少有人过问。针对这一问题，该区新一届人大常委会提出，以有效的后续监督手段作支撑，落实常委会作出的审议意见。

　　在他们制定实施的《落实常委会审议意见办法》中，建立起年终盘点审议意见的“再审机制”：区人大至少2个月召开一次常委会，每次审议2—3项工作。年终召开一次常委会，专门审议“一府两院”办理审议意见的情况。在“年终审议”中，对审议意见落实好的单位，人大常委会通报表扬。对有关部门办理不力，甚至推诿扯皮的，人大常委会则运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，促其落实办理，直至问题解决。

　　2008年3月，枣庄当地报纸刊登一则题为《东城区“方便”问题不方便》的消息。文中说，滕州的王先生到枣庄，从解放路拐到文化路，到处找不到厕所。为了这件“小事”，区人大常委会专门组成人员，跑遍全城，摸清了公厕建设使用的基本情况，写出一篇4000多字的调研报告。3月28日，区人大召开常委会，分管城建的副区长到会听取意见，区环卫局负责人就此作了专题汇报。

　　“会后，市中区多方筹集资金916万元，用于改造、新建城区公厕。”市中区环卫局长赵作堂说。

　　“由于时间紧，任务重，环卫部门提出2009年初改造完公厕。12月，区人大常委会首次对一年18次审议意见的落实情况进行"年终审议"。对该事项确定：责任到人，倒排工期，确保105座改造、新建公厕2008年内全部完工，向市民免费开放。”区人大常委会副主任、党组书记王真海说，“结果，免费公厕改造在2008年12月20日提前10天完成。”

　　在光明广场路北，记者看到一个蓝灰色公厕，里面白色地板、青色墙砖，整洁如新。清洁工杨向勇说，每天早上6点到晚上10点，他在厕所内外，随时保洁。厕所的墙面、天花板、门窗，要求无乱贴乱画，无蜘蛛网；灯具、镜子、挂衣钩，要求设备完好、保持清洁。

　　公厕免费开放后，环卫管理体制发生变化。原来，每人入厕一次收费3角，环卫局每年可收入五六十万元。“现在，公厕不仅取消了收费，环卫局还负责清洁工的工资，并保证正常运转，一个公厕一年需要2.5万—3万元。”赵作堂说，在人大常委会的督促下，去年区财政拨付60万元，保证免费公厕的维护。

　　新设督查室

　　不只是年终这“最后一关”，而是全过程监督

　　记者采访中发现，市中区推出的“年终审议”，并不只是年终这“最后一关”，它是一个全过程监督。为让常委会审议意见更好地落实，他们还新设了督查室专门督办审议意见，加大日常监督。

　　在尚岩村，记者见到一条平坦、宽敞的水泥路，两边聚集了各式各样的旺铺。日头偏西，但赶集的人熙来攘往，不见离去。远处“飞”来几个骑车的孩子，谈论着、说笑着，脸上溢满回家的喜悦。

　　“就在几个月前，这里还坑坑洼洼，一到下雨天，积水过膝，孩子们只能挽着裤腿，推车回家。”孟庄镇党委书记褚洪昌说。

　　原来，这是一条枣庄至费县的省级公路。2003年，枣费公路改道，这条路因产权不清，无人管护。时间一久，道路失修，给群众出行带来诸多不便。

　　2008年3月，市中区人大常委会提出重修尚岩村中心路的审议意见。此后，王真海亲自带领督查室的同志，到有关单位和部门，跟踪检查，监督落实。

　　督查组到公路局，局长坦言：枣费公路改道，上级部门不再拨付旧路维护费；到交通局，局长又说：向上级争取资金的时机已过，交通局无力修缮。

　　“最后，督查组找到孟庄镇党委、政府。经多次协调、对接，镇政府拨付190万元，启动一期修路工程。”市中区人大常委会组成人员、研究室主任徐明富说。

　　5个月后，孟庄镇尚岩大桥完成加固重修，尚岩村中心路也投入使用。“2009年，孟庄镇将追加投资近200万元，延伸修路1.2公里，同时完成商业片区改造、排水沟修缮、路灯设置等工程。”褚洪昌说。

　　多方联手监督

　　人大监督、媒体监督、社会监督相结合

　　为增强人大监督力度，区人大常委会还在当地电视台开辟《人大之窗》专栏，分阶段、分层次对审议意见落实情况跟踪报道。

　　位于市中区永安乡的龙子心中学建于1978年，瓦房校舍使用多年，阴暗潮湿、破烂不堪。2005年，区政府吸引社会投资1000万元，重建该校。工程进行大半，因资金短缺，餐厅、操场、教学设施配套面临困难。

　　区人大常委会得知此事，立即对改善中小学办学条件作出审议意见。与此同时，邀请媒体现场报道工程进展，监督审议意见落实。

　　“电视台来了5次，每一次拍摄，工程都有大的进展。”徐明富说，“人大监督、媒体监督、社会监督并在一起，形成强大合力，有效防止监督"雷声大雨点小"。”

　　两年来，该区共向教育投入资金1.64亿元，拆除D级危房2.76万平方米，新建校舍10万余平方米，配备、维修课桌凳58000多套，中小学办学条件得到进一步改善。

　　2008年，市中区人大的审议意见经“二次审议”全部落实，大大提高了人大在群众中的威信。今年，区人大常委会列出一批新的审议事项：全区服务业加强总体规划，扩大产业规模，提升结构层次；推进龙盛公司祖代鸭繁育基地、3000户沼气建设、人畜安全饮水提升等“十大”农业重点项目……

　　“这些项目都是党委决策的、政府推进的、群众关心的、人大职权范围之内的。符合这4条标准，就是人大常委会重点督办的。”王真海说，区人大常委会实行“年终审议”，但“年终审议不终审”，只要审议意见没有落实，人大常委会都将一追到底。(记者马跃峰) (来源：人民日报)