2009年6月17日下午，走上红地毯的朱玥开心地笑了，她青春的笑脸宛若鲜艳的花朵般灿烂。像她一样开心微笑、站在获奖红地毯上的共有10名公安法制民警，他们刚刚从全国公安机关十佳行政复议应诉选拔赛中胜出。

　　这是全国公安行政复议应诉工作座谈会暨全国公安机关十佳行政复议应诉能手选拔赛的一个精彩瞬间，他们中既有常年办小案的能手，也有屡屡受命于大案的强手。

　　“会后，我们将对选拔出来的十佳能手，以及全国公安行政复议应诉先进集体、先进个人予以表彰。这些荣誉是十年来公安行政复议应诉工作成绩的一个缩影。”公安部法制局局长孙茂利说，行政复议法颁布实施十年来，特别是2002年全国公安行政复议工作会议以来，各级公安行政复议部门严格依法办案，公正裁决，有效保护了当事人的合法权益，努力实现定分止争、案结事了。

　　在全国190万人的公安队伍里，法制民警约有两万多人。1999年《中华人民共和国行政复议法》颁布实施，从此，全国公安法制民警肩负起公安行政复议的职责。光阴流转，十年来，他们在公安行政复议的路上，愈走愈开阔。

　　化解行政争议保护当事人合法权益

　　“我从2003年开始从事公安行政复议工作，每年办案100起左右。我喜欢这项工作，看到自己的努力能够化解矛盾，我觉得很有成就感。”天津市公安局法制办民警朱玥说，这些年我办理了600多件行政复议案件，其中有一件我印象很深。2005年，一对母女到公安机关报案，说女孩被父亲打伤。公安机关劝说她们，父亲的打骂是为了管教孩子，在中国的家庭里有很多这样的情况。但母女俩强烈要求公安机关对父亲进行处罚，最后公安机关对女孩的父亲罚款200元。随后，父亲到天津市公安局申请行政复议。

　　“这位父亲告诉我，他打骂女儿确实是出于关心孩子、爱孩子，没想到会把孩子打伤，他非常后悔，但不能接受罚款的处罚。接到案件后，我就想，如果单纯地作出裁决并不利于真正解决矛盾。”朱玥说。于是，她先后四次到当事人家里和母女俩沟通、化解矛盾，最后母女俩终于被说服，主动撤回申请，一家三口都很感激朱玥。

　　朱玥的办案经历只是全国公安法制民警办案的一个缩影。十年来，全国公安机关共办理行政复议案件25万余件、行政应诉案件4.5万余件。通过行政复议决定撤销、变更、确认违法、责令履行职责等方式直接纠错的案件4.6万余件；通过撤回申请等方式间接纠错的案件4.1万余件。

　　另据数字显示：十年来，全国公安机关行政复议案件、公安行政诉讼案件维持率均呈逐年上升趋势，年均分别上升1.56个百分点和1.67个百分点；自2002年以来，公安机关执法质量考评优秀单位的比率逐年上升，年均上升1.8个百分点，不达标单位的比率逐年下降，年均下降3个百分点。

　　公安部法制局局长孙茂利说，各级公安行政复议部门通过办案纠正了一大批执法过错，有效地促进了公安机关依法行政。同时，一些地方在办案时，对公安执法行为没有过错，但当事人的合法权益确实受到侵害的，坚持依法办案，主动向当事人讲法律、讲道理，消除当事人与公安机关的对抗情绪。

　　探索工作机制推动办案质量的提高

　　据统计，2001年以来，全国公安机关在审结的行政诉讼案件中，经复议后又提起诉讼的案件比率年均降低0.06个百分点，诉讼维持率年均提高2.7个百分点。“这表明，近年来行政复议应诉案件质量不断提高。”孙茂利说。

　　“行政复议法规定，当事人可以选择向上级公安机关和同级政府法制部门申请行政复议。但在实际工作中，如果案件双方当事人同时分别向不同行政复议机关申请行政复议，两个单位可能会因为对案件事实、证据以及法律适用等认识不同，而对因同一起具体行政行为提起的行政复议作出不同的裁决。目前法律上对如何解决或避免这种矛盾，没有明文规定。为避免出现冲突，我们当地公安机关专门与政府建立了联合会议制度，解决这类法律问题，效果很好。”河北省石家庄市公安局法制处副处长谷雄伟刚从“三鹿奶粉”的案件中抽身过来参加这次选拔赛并胜出。常年在公安法制战线上，他有很多感触与思考，“我们在基层办案时常会遇到法律上的空白，对此，我们要不断创新工作思路，同时我们也很希望能够及时修改行政复议法的法律规定，使之更便于实际操作。”

　　“今后各级公安行政复议部门要通过探索创新，进一步完善制度。”孙茂利透露，目前，国家赔偿法正在修改之中，行政诉讼法的修改已经列入日程，行政复议法的修改也已经提出，公安机关办理行政复议案件程序规定的修改也将启动。

　　老百姓新期待复议工作面临新挑战

　　江苏省宿迁市农民张万荣，在当地以“赛秋菊”闻名。3年来，张万荣为了维护自己对承包杨树的所有权，行程数万里，跑了40多个政府部门，面访80多位政府官员，打了10多场官司。为了维权，她以每月1000元的价格包了一辆“摩的”作为交通工具，约定维权成功后再付车费。她先后起诉宿豫区农林局、当地镇政府、宿迁市公安局，均以败诉告终。

　　宿迁市公安局在应诉过程中，通过对此案的详细调查，立即向市委、市政府上报信息，建议市政府协调此事，并提出了两条具体应对措施。由于宿迁市公安局的积极努力，2007年10月底，四处缠访缠诉、极度绝望的张万荣收到了宿豫区林业局为其颁发的《林木采伐许可证》，这位“秋菊”喜极而泣。

　　孙茂利说，随着社会主义民主法制建设快速推进，人民群众权利意识日益提高，对公安行政复议应诉工作寄予了新期待，但有些事情不属于公安机关行政复议范围，也来找公安机关。对此，多年来各级公安行政复议部门积极协调帮助解决当事人的合理诉求，防止事态恶化，有效地化解了行政争议，促进了社会和谐。

　　“目前公安行政复议应诉工作面临着案件数量增加、复杂程度加剧、处理难度加大的新挑战。在行政复议的合法途径下，合理与不合理诉求交错、一般与特殊诉求混杂，对办案水平、办案艺术、办案质量等提出了更高的要求。”孙茂利说。

　　据初步统计，目前全国公安机关共有行政复议应诉机构390余个，专职人员1700余人，但仍有个别省份机构设置不健全。此外，公安行政复议应诉工作人员的执法能力、专业化程度、法律知识的更新等问题还有待提高。

　　“在当前案件涉及深层次体制机制矛盾逐渐增多，办理难度不断加大的情况下，能力不足已成为影响和制约公安行政复议应诉工作健康发展的重要因素。”孙茂利说，还没有设立专门行政复议机构的地方公安法制部门，要积极向领导汇报，争取支持，尽快健全行政复议机构。因为，队伍建设是做好公安行政复议应诉工作的保证。

　　本报井冈山（江西）6月18日电