一年多的探索实践，为强化党内监督提供了借鉴 原编者按：地方“两委”、“两询”,是指省(市区)、地(市州)、县(市区)三级地方党委委员和纪委委员(简称“两委”),对所在委员会全体会议的决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询(简称“两询”)。
据了解,2003年颁布的党内监督条例(试行)首次提出了这一制度。2007年4月,中共中央办公厅出台了《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》(以下简称《办法》),使这一制度从原则走向细化,进入实践操作层面。中央认为,这项制度是切实加强对领导干部特别是主要领导干部监督、确保权力正确行使的重要制度创新。
《办法》颁布3个月后,广东省便先行一步,在佛山市三水区、韶关市仁化县、惠州市惠阳区开展试点。记者近日走马试点县区,看到试点地区均以改革创新精神认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度,获益良多。
县委委员可以向县政府党组提出“询案”,区纪委委员询问区纪委派驻机构工作情况……这是一项在全国没有先例的全新工作,这么搞,会不会有委员不敢询?会不会造成乱询?或者故意刁难泄私愤?会不会影响决策效率,拖当地发展的后腿?
这一系列的问题,在记者的采访中一一找到答案。
一个标本: 委员“吃螃蟹”得到惊喜 “教育系统的腐败案件为什么这么多?教育局到底采取了什么措施?”佛山市三水区纪委委员吴伟添在2008年7月,大胆“吃螃蟹”,向区教育局“开炮”,提出了“询问”。
吴伟添提出这项“询问”,源于三水区教育系统连续发生了多起经济犯罪案件,个别教办主任和校长贪污学生早餐费,在采购校园文化用品和教学辅助书籍中收受个体供应商的回扣,金额由几万到十几万元不等,受到了法律制裁,在社会上造成了很坏的影响。
三水区纪委办受理了吴伟添的询问案,对询问内容进行了审查,认为该询问案符合受理条件,便及时把询案交给区教育局纪委承办。
区教育局虽然作了书面答复,没想到吴伟添却不满意,认为整改措施“没有实质性的东西”,于是建议将“询问”提升为“质询”,要求明确如何整改,确保教育系统不再出现类似的问题。
这一下,区教育局紧张了。
区教育局局长高度重视,亲自召开会议,与区纪委的领导和有关学校校长一起研究解决问题的办法,提出了多项具体措施,并明确了具体落实的负责人和时间表,指定专人负责整改情况的监督。
在质询案提出之后的几个月中,区教育局完善了包括工程建设,校服、课本及教育设备采购管理制度,落实了工程建设、采购的监督措施,并将全区学校财务和饭堂财务纳入了区、镇会计核算中心管理；区教育局还对区直学校的校长进行重新竞聘,反腐倡廉工作成为竞争上岗的内容之一。
吴伟添对此非常满意。5月22日接受记者采访时,吴伟添说:“没想到效果这么好。”
几个硬招 让委员“敢询”“善询” 吴伟添提出“质询”,也经历了一番思想斗争:那名局长我认识,我也怕他认为我出他的洋相,但经过一番思考之后,我还是提了。因为这是一项新的党内民主监督制度,作为纪委委员,我有责任这样做。
吴伟添的思想斗争,其实是“两询”试点工作的操作者们最为担心的事。广东省监察厅副厅长王兴宁在动员大会上明确表示,这个工作刚开始,可能会遇到一些思想上或体制上的障碍。
谁都知道,提出询问和质询案,从某种意义上说,就是“揭短”,就是找问题,县区“两委”委员大部分都在各部门担任主要领导职务,一些人便觉得抹不开面子,担心弄得不好,影响彼此感情,今后难以共事,不如“多栽花,少栽刺”。还有的委员认为,大家都是委员,打个比方,我这个公安局长,凭啥向人家交通局长“发难”,对人家的工作说三道四,还是“多一事不如少一事”……
出于这些顾虑,“两询”工作在刚开展时,并不是很畅顺,有的委员不太乐意、也不太敢提出询问；有的虽提交了询问书,但避重就轻、敷衍了事；还有个别委员借口工作任务繁多,对询问、质询工作消极应对。
怎样消除委员们的顾虑,鼓励委员们勇于提出意见和建议,做到“敢询”呢?各家都有自己的招数。
惠阳区于2008年4月初召开了试点工作推进会,区委书记邓木林在会上明确表态,诚恳欢迎区“两委”委员对区委、区纪委的工作提出询问、质询,强调切实保障询问人和质询人的权利,对借故刁难、推诿不办、打击报复的,纪检监察机关要追究责任。会后,邓木林还找一些委员交心谈心,鼓励他们放下包袱,大胆地提意见。一把手的态度给大伙吃了定心丸,不少委员提“询问案”变得积极主动起来。
仁化县的做法是示范带动,县委、纪委主要领导带头提“询问案”。县委书记张平,就教师待遇问题提出询问；县委常委、县纪委书记张政殿,就上围坑桥危及行车安全问题提出询问。他们的示范带动,调动起“两委”委员参与党内询问和质询工作的热情。韶关市委常委、市纪委书记段宇飞多次听取仁化县“试点办”的专题汇报,并召集有关部门具体研究试点工作相关事宜。
三水区委书记宋德平则提出了“硬要求”———“两委”委员试点期间至少每人提出一件询问案,“询案”涉及单位要把“两询”活动作为促进工作的良好契机。
一种观念 民主是一种能力 惠阳区委书记邓木林提出,民主是一种能力,监督是一种本领。
“党内询问和质询”是一个新事物,到底要询问、质询些什么,怎样才能“问”到点子上,这对委员们来说,是一个全新的课题,既是一项权力、一种责任,更是一种挑战,考验着每一个委员的政治素质。
“敢询”使委员职务由虚变实,“善询”才能真正拓宽监督渠道。为了把一些委员从“多一事不如少一事”的“无关论”中解放出来,从“避重就轻、敷衍了事”的消极应对状态中解放出来,让委员们“抓得准问题”、“提到要害处”,不断提高询问和质询的质量,惠阳区对“两委”委员进行了培训。
惠阳区委常委、纪委书记余汉平亲自担任辅导员,深入浅出、结合实际,给大家讲解“党内询问和质询”的要义及操作办法。同时,为便于委员更加规范、准确地提出询问和质询,他们将区第三次党代会、区委三届三次全会、区纪委三届三次全会等决定决议,细化成15大项128小项,列表发给每位委员,让委员们有针对性地询问。
惠阳、三水、仁化三地还根据实际积极探索试点工作机制和方法,对询问和质询的提起、受理、答复、处理、保障等各个环节的规定进行了细化,大大增强了“两询”办法的可操作性。
一个转变 委员职能由虚到实 一名受访的党委委员深有感触地说,长期以来,由于体制的缘故,“两委”委员中除常委外,其他委员较难在决策和监督中发挥作用,他们只是每年一次在全会上举举手,参与决策和履行监督职责的渠道不多。而党内“两询”制度的建立,在一定程度上使委员的职务由虚变实,为委员履职提供了舞台,扩大了委员的民主权利,促进了党内监督的有效开展。
截至2008年底,广东全省试点地区的“两委”委员共提出询问案139件,质询案6件。问及试点所取得的成效,省纪委副书记丘海对记者说:“最直接的成效,是促使党委、纪委全会决议、决定得到更加有效的贯彻执行,有力推动了各项工作的尽快落实。”
惠阳区有委员对土地交易市场等要素市场监管问题提出询问,区委非常重视,认为这是最易滋生腐败的要害环节,责成有关部门据此深入调查,研究出台了规范土地交易等3个要素市场的意见,健全了市场监督制度,规范了市场运作、收费等,纪检监察、检察机关对土地交易、国有资产评估等实施全程监控,防止暗箱操作,避免国有资产流失。惠阳区规范土地交易市场后,一年就增收2592万元。监督出效益,深受群众好评。
仁化县一党委委员针对该县教师人才每年都有流失和待遇较低而提出询问案,县政府党组接到询问书后,立即组织调研,决定今后全县教师工资纳入本级财政一般预算,教师职称实行“评过即聘”,高三教师每人每月增发300元,高一、高二教师每人每月增发200元补助。在主要领导的榜样作用推动下,该县“两委”委员对县委和县纪委的决定、决议在执行中存在的一些问题纷纷提出询问,内容涵括了共享发展成果、县域经济持续发展、环境保护、生态环境管理、发展第三产业、对党外人士及妇女干部的培养、村集体财产的管理和分配的监督、纪检监察干部待遇等。这些问题都得到较好解决。
“两询”最大亮点:惠及百姓 “两委”、“两询”试点工作中,最大的亮点就是惠及百姓。因为不少询问案都是关系民生民情的问题,比如交通问题、农村饮水问题、文化设施建设问题、教师待遇问题等。这些问题在委员们询问和质询的督促下,得到了较好的解决,特别是一些群众反映强烈的热点难点问题。
运输车辆超载是不少城市的顽疾,三水也不例外,一些经营者不顾公路承载能力的限制,超限超载,特别是运载泥土、砂石、建材的货车,超载情况严重,既严重破坏了公路、桥梁,又对过往车辆和行人生命财产安全构成极大威胁,群众对此反映强烈。
有委员就“超限载运输治理不力,造成公路破坏严重”提出了询问案。由于治理超载涉及交通、公路、公安等几个部门,交通局起初只作了一般性的答复,没有实质性的动作,该委员又就此提出了质询案,并且由三水区委常委、区纪委书记袁璐带队,专门对此案进行督查。交通局意识到问题的严重性,加大了执法力度,向省政府申请增加固定检查点和流动检查点,与公安、公路等组成联合执法队,依法专项整治车辆超载,在安全隐患较大的油金大桥设立了检查点,实行24小时监控检查,大大减少了超限超载车辆,方便了群众安全出行。
-观点 惠阳区委常委、纪委书记余汉平:中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中指出,要以扩大党内民主带动人民民主。我认为,开展“两询”活动,就是贯彻落实党的十七大精神的具体行动。
三水区委常委、纪委书记袁璐:让党委委员、纪委委员有更大的发言权,发挥他们在决策和监督中应有的作用,这是党内的一项改革和制度创新,对加强党内监督有非常重要的意义。
本报记者戎明昌通讯员粤纪宣
(来源：南方日报)
来源：中国新闻网
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