新增就业回落 就业形势仍不容乐观

　　郭晋晖

　　虽然中国经济正企稳回升，但就业局势却仍然严峻。

　　人力资源和社会保障部（下称“人社部”）新近公开的4月份部分就业数据显示，城镇新增就业在前3个月回升后，4月份再度回落。

　　截至4月底，全国城镇新增就业365万人，今年的前三个月新增就业分别为69万、93万、106万个。在4月中旬召开的新闻发布会上，人社部向外透露，3月份的新增就业已经与去年同期持平。这被认为是中国就业形势有所企稳的信号，而4月份这一数据回落到了97万。

　　与此相对应的是，一些农民工输出大省也传出春节后外出务工农民二次返乡的消息。综合这些信息来看，中央4万亿投资虽然拉动了经济复苏，但对于促进就业，特别是农民工就业方面所发挥的作用有限。

　　新增岗位≠净增岗位

　　人社部部长尹蔚民近日表示，增加就业是4万亿元人民币一揽子经济计划的重要目标，预计两年内可拉动2200万个就业岗位。

　　中国社科院人口与劳动就业研究所所长蔡昉甚至认为，经过测算，在当前的投资结构下，此次4万亿投资可以创造出5000万个就业岗位，如果重新设计最大化就业的投资结构，甚至可以创造出8000万个就业岗位。

　　中国劳动科学研究所研究员张丽宾对CBN记者表示，5000万和2200万是基于不同的测算口径和统计方法，但这两个数字都不能代表4万亿投资实际能创造的净增就业岗位。

　　“新增就业岗位并不代表能向社会提供同样多的就业机会。”张丽宾说，4万亿投资不是采用以工代赈的模式来给失业者工作，而是以大项目的方式落实在大行业。这些行业往往冗员很多，新增岗位主要是在行业内部进行调配，释放到社会上的岗位并不多，这对于缓解整个社会的失业危机来说意义并不大。

　　长期研究农民工问题的北京大学光华管理学院副教授章铮在接受CBN记者采访时也表示，这次金融危机中最大的失业群体是农民工，但由于4万亿投资主要用于铁路、公路、机场等基础设施建设，对劳动者有着特殊的要求，大部分农民工达不到这些工作所要求的技能。所以4万亿投资对于缓解农民工失业难题所发挥的作用有限。

　　不能乐观

　　人社部对于就业形势保持着高度警惕。虽然有时会向外发布部分好转的数据，但在其内部一直都没有掉以轻心。

　　人社部促进就业司副司长王亚栋月初在无锡举行的一次内部会议上坦承，对就业形势不能乐观。

　　“目前，全国新增就业与去年同比仍为减少，就业需求不足。东部几省的新增就业持续下降且减幅较大，中西部省区新增就业也有下滑。”王亚栋说。

　　王亚栋还说：“登记失业率继续上升”。根据人社部公开数据，第一季度城镇登记失业率上升为4.3%,达到2003年以来的最高值。这个数据并没有把广大失业农民工以及待业大学生计算在内。

　　尹蔚民说，自金融危机以来，中国允许困难企业在一定期限内缓缴和减缴社会保险费，对不裁员或少裁员的困难企业，给予社会保险和岗位补贴以及培训资助。预计可稳定2000万个就业岗位。他还预计，中国今年的城镇登记失业率将控制在4.6%以内。