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　　本报记者 赵文明 本报通讯员 向波

　　卫生、工商、质监工作人员“扑”到一线，清查货架、翻拣仓库、整顿市场……面对接二连三发生的食品安全事件，如何打击黑心企业和造假分子，让各地相关部门费尽了心机。然而，行动过后，不法分子随后另起炉灶，重操旧业……

　　在如此背景之下，全国首支食品安全公安执法队伍———湖南省长沙市公安局治安管理支队食品安全执法大队正式挂牌成立，立即引起了各方关注。有人叫好，但也有人疑惑：食品安全公安执法队伍究竟承担什么职责？还有人担心，食品安全执法大队成立后，会不会越俎代庖，代替相关行政执法部门行使食品安全管理监督职责？带着这些问题，记者进行了深入探访。

　　探因

　　多因素导致公安机关打击难

　　精美的包装袋上标准代号、卫生许可证号、QS标志一应俱全，包装袋内的“金味猪脚皮”看上去也是黄澄澄的，颜色诱人。殊不知，这样的美味食品竟是由几名妇女在臭水横流的普通民房里“精制而成”的。

　　经过长期调查，6月17日，长沙市质量技术监督局执法人员在雨花区黎托乡一举端掉两个食品加工黑窝点。

　　当天上午，记者随同执法人员赶到了现场。记者看到，在一个由仓库改成的加工作坊内，两名妇女正在一个泡满猪脚的大盆里剔除骨头，几口大缸里浸满了加工好的猪脚。仓库里散落着各种印制精美的包装袋，有邵阳的“湘西客美食”、湘潭的“菊花脆脆肠”，还有印着“长沙市雨花区金味厨食品系列荣誉出品”的“金味猪脚皮”等。

　　执法人员在仓库里找到一大桶已开封的双氧水。“我们加工猪脚时会放一点点这个东西。”在执法人员面前，一胡姓妇女承认。

　　“这种工业用双氧水是一种强腐蚀剂，是严禁用来加工食品的。”长沙市质量技术监督局食安处处长张炼从桶中倒出一点双氧水，水泥地板马上发出“嗞嗞”的声音，并冒出大量白泡。

　　“食品造假可以获取暴利，因此一些造假、售假食品企业铤而走险，甚至一些正规的企业和门店也参与销售假冒伪劣食品。”长沙市质量技术监督局执法人员告诉记者，这是食品售假查而难禁的原因之一。

　　“违法成本低廉是食品安全事件反复发生的另一个重要原因。相对于违法者所取得的高额利润来说，法律法规所规定的处罚金额显得微不足道，无法起到应有的惩戒作用。”质监执法人员认为，那些见诸报端的食品事件处理结果不过是捣毁、查封加工点和停业整顿等，而大多数主要责任人最终都逃脱了法律的制裁。

　　据了解，公安机关以前也多次配合各行政执法部门开展联合执法，捣毁了一批制售假冒伪劣食品窝点；各行政执法部门在查处过程中，发现有涉嫌犯罪的，也曾将案件移交公安机关处理。但从总体上说，公安机关打击食品造假售假，还是存在很大的难度。

　　长沙市公安局治安管理支队食品安全执法大队副大队长熊海军向记者透露，因为行政执法部门向公安机关移送案件的标准、程序不够明确，证据收集、证据的转换与衔接不够及时、客观和全面，移送涉嫌犯罪案件的时机把握不够准确等等原因，使得一些造假者容易逃脱法律的制裁。

　　熊海军举了个例子，在执法中固定证据方面，有些行政执法人员只是简单拍一些仓库中堆积假货的照片，一些狡猾的造假人员有时会趁执法人员离开后撕毁封条，转移假货。公安机关介入调查后，假货已经找不到了，造假人员会来个死不认账。而公安人员在取证拍照时，一般会从仓库入口处开始，一直拍到仓库中堆放的假货，一环扣一环，然后会要求造假者在照片背后签字画押，这样造假者就再也赖不了了。

　　熊海军还向记者透露，目前涉食涉药犯罪呈现专业化、隐蔽化、网络化、集团化和区域化等特征，执法中经常出现屡禁不止、就案办案、恶根难除的现象。

　　“行政执法部门今天捣毁这个窝点，造假人员明天又在另外一个地方开张。有时一些造假者被惊动后会立即毁灭证据，然后逃之夭夭，使公安机关贻误战机，不能继续深挖。”熊海军认为，如果不动用公安力量把他们彻底铲除，祸根就会一直存在。

　　尝试

　　已有一起造假酒案责任人被刑拘

　　“食品安全执法大队成立以后，将改变多头管理的现状，极大提高执法效率。”食品安全执法大队大队长曾威武告诉记者。

　　据介绍，长沙公安部门成立食品安全执法大队后，将充分发挥公安机关的侦破打击职能职责，加强对食品安全违法犯罪的侦缉和打击，彻查食品安全犯罪的典型案件，特别是对造成严重后果或影响极大的案件，坚决做到审查深挖、追根溯源，查明假劣食品药品、有毒食品的生产、加工、销售、运输、包装等各个环节的策划者、组织者和参与者。

　　“长沙市民在购物中发现假冒伪劣食品、药品或香烟，可以马上拨打110报警电话，向食品安全执法大队举报，我们也会在第一时间派民警赶到现场进行调查。如果构成刑事犯罪，我们会立即立案调查；如果不构成犯罪，我们会移交相关行政执法部门处理。”熊海军说。

　　事实上，在一个多月前的5月12日，正在筹建中的食品安全执法大队已经会同市工商局开福分局的执法人员，对开福区通泰街商住楼北栋105室进行了突击检查，现场查获假冒成品洋酒1000余瓶以及大量用于制造假酒的工具。

　　经鉴定，现场查获的洋酒均系假酒，货值17.8万余元。因为涉嫌犯罪，工商执法人员已将该案移送。

　　经调查证实，2005年年底，38岁的犯罪嫌疑人覃某从老家来到长沙，在其妹经营的浏阳市轩帝诗酒业有限公司工作。2008年8月，该公司破产。公司部分设备和原料酒由覃某处理。

　　2008年10月，覃某先后多次从一个自称叫李国良的衡阳人手中，以每套0.4元的价格购进多套假芝华士等洋酒商标和制假工具，将原酒业公司的部分原酒灌装成芝华士等洋酒，大部分以每件100元的价格返销给李国良，少量通过电话销售给其他人员。覃某的行为涉嫌生产、销售伪劣产品罪，目前已被刑事拘留。

　　澄清

　　只负责执法不会越俎代庖

　　那么，食品安全执法大队成立后，会不会越俎代庖，代替相关行政执法部门行使食品安全管理监督职责呢？熊海军对此作了正面回答。

　　“从我们单位所挂的牌子就可以看出，我们是食品安全执法大队，并不是食品安全管理大队，我们只负责执法，管理职责依旧是相关行政部门。”熊海军向记者解释道。

　　据记者了解，食品安全执法大队拟下设4个中队，分别为情报信息中队、联合执法中队、食品安全犯罪侦查中队和药品安全犯罪侦查中队。

　　“目前全大队已有12位民警，平均年龄不到30岁，里面既有刑侦高手，又有打假专业人员。我相信，这支队伍将会成为长沙市一支很精干的食品打假队伍。”熊海军说。

　　本报长沙6月21日电