夯实综治基层基础

　　六月的甘肃兰州榆中，开着蓝色小花的胡麻散发着淡淡清香，即将成熟的小麦迎风翻滚着麦浪……田野里到处一派丰收的美景。

　　对于清水驿乡东古城村许家台社来说，去年的这个时候却是另一番景象：

　　“洁白的菜花、胡麻的小花、金黄的麦浪都变成了黑色，果树上的果实还没完全成熟就已经变成黑色……”清水驿乡司法所所长司秀清回忆说。

　　让这些蔬菜变黑的“元凶”，是地处233亩农田中间的一个狭长的货场转运煤场。“这里很干旱，露天堆放的粉煤被太阳暴晒后，一遇到大风天气，黑色粉尘就四处飞扬，最后全落在了周边的农田里。”许家台社一位许姓村民告诉记者，去年这些被污染的蔬菜都很难卖出去。

　　被污染的蔬菜卖不出去，农田在煤厂附近的60多户村民就到煤场要求赔偿，几次都没有结果。2008年5月的一天，心里着急的村民就将煤场的大门堵住，导致该货场存放的大量煤无法被火车运走。

　　接到群众围堵煤场的消息后，乡党委书记金兴军立刻带着乡综治办的负责人、司法所所长、派出所所长以及综治专干赶赴现场，和东古城村调委会一起，及时调处纠纷。

　　经过摆事实讲道理，讲法律政策，经过数小时的努力，村民群众明白了应该用合法的手段索取赔偿，于是逐渐散去。

　　2008年5月20日，在清水驿乡矛盾纠纷调解中心的调解室里，乡综治委对这起农作物被污染的纠纷进行了公开调解。经过一天的调解，双方达成了协议：货场向60户村民赔偿经济损失15万元，同时对货场进行环保处理，以杜绝污染事件再次发生；群众答应息诉罢访。

　　第二天，货场就把15万元赔偿款支付给了许家台社，很快就分到了60余户村民手中。

　　“近年来，我们乡通过加强综治基层基础规范化建设，真正做到了小事不出村，大事不出乡，急事不过夜，矛盾不上交，社会治安取得了明显效果。”清水驿乡党委书记金兴军说，今年1至5月，全乡共排摸矛盾纠纷13起，成功调解12起，没有发生一起越级上访，没有发生“民转刑”案件。

　　清水驿乡综治基层基础规范化建设是兰州市加强乡镇综治基层基础规范化建设的一个缩影。今年年初，中央综治委下发《2009年全国社会治安综合治理工作要点》，首次明确在全国推广乡镇(街道)综治工作中心。而早在2003年前，兰州市就已着手开展这项工作，目前，全市在乡镇(街道)建立综治工作中心已达到100%，并在各社区(村)都建立了综治工作站。

　　兰州市委常委、政法委书记李森洙介绍，兰州市在加强综治基层基础规范化建设中创出了七条经验：健全规范了基层综治机构建设。全市113个乡镇(街道)全部成立了综治委(办)，1139个社区(村)全部建立了综治工作小组。建立了基层政法综治工作中心。完善了以矛盾纠纷调解中心为龙头的调解网络体系。全市共建成113个矛调中心，建立社区(村)调解室1601个，调解员多达8500多人。进一步壮大了群防群治队伍。全市共有保安员、综治员、协管员、中心户长等多种形式的群防群治队伍近4万人，并普遍推行了“五户联动”、“十户联防”、“邻里守望”等防控模式。加强了综治干部培训。构建了覆盖城乡的防控网络体系。在城镇，健全了社会面巡控、单位内部守控、楼院防控、交通卡扣堵控的“四级防控”网；在农村，建立了以派出所为龙头、以警务室为骨干、以治安综治员为基础的“三级巡逻”和乡镇、村、社、农户联动联防的“四级防范”网。全面落实了党政领导干部综治工作责任制。

　　周文馨 赵志锋

　　记者手记

　　兰州在加强乡镇(街道)综治基层基础规范化建设上已经走在了全国城市前列，这对于一个农村人口还占有较大比例的西部城市而言，成绩来之不易。

　　正因为如此，今年5月，兰州被评为全国社会治安综合治理优秀地市，而兰州市安宁区获得全国创建“平安区县”先进集体荣誉称号。

　　有了坚实的综治基层基础，才能有持续稳定的社会大局，才能为党委、政府腾出手来狠抓发展经济，推动社会发展。兰州榆中县清水驿乡党委书记金兴军对此深有感触：“以前，群众一有矛盾就天天找乡长，我在担任乡长时就用了一个月调处了一件纠纷；如今，综治基层基础牢固了，综治工作有人管了，大大减轻了党委、政府在这方面的压力，更有利于我们集中精力搞经济建设。”