近年来，犬类管理的主要矛盾已不再是限制养犬，而是规范养犬、文明养犬。CFP 资料  　　评估报告建议，对鳏寡老人养犬、盲人养导盲犬、肢体重残人士养扶助犬应使用不同的收费标准，或免费或减半。

　　东方早报记者周瑜
　
　　“现有规定的有关内容侧重"限制"养犬，在"政府服务"方面稍显不足。”——早报记者昨天获悉，一份对《杭州市限制养犬规定》及其执行情况的评估报告已提交杭州市十一届人大常委会第16次会议审议，在养犬许可、收费等方面提出不少人性化的“松绑”建议。据介绍，这份评估报告将为已施行13年的该《规定》在立法理念、制度设计上的修改提供重要参考意见。

　　善待宠物身后事

　　该《规定》自1996年施行以来，先后经3次修改，最近一次在2004年。此次评估报告认为，立法之初，最主要目的是防止狂犬病、加强市容管理、维护公共秩序，“限养”是立法中心。而近年来，杭州养犬的市民逐年增多，养犬逐渐成为一种生活方式；犬类管理的主要矛盾已不再是限制养犬，而是规范养犬、文明养犬。

　　比如宠物归宿。2003年起，杭州一公墓就申请开辟“宠物公墓”，至今尚未获批。而据统计，我国目前一座城市一般有猫狗10万只左右，大城市高达40万～50万只。以动物的平均寿命推算，每年仅自然死亡的宠物至少近万只。而杭州的《规定》并未提及犬只的无害化处理，管理部门和养犬人都面临“宠物身后事难处理”的问题。杭州市人大法制委员会认为，这反映了政府在管理中对本应具有的社会服务功能的忽视。

　　对此，杭州市城管执法局副局长邵根松透露，杭州已计划在半山垃圾填埋场附近建一个犬类收容中心，预计投资上千万，里面有最基本的宠物治疗、温度控制等设施，让犬类处置更人性化。

　　放宽功能犬饲养许可

　　根据《规定》，市区城区为重点限养区、市区农村为一般限养区。重点限养区内禁止饲养烈性犬、大型犬，禁止从事犬类养殖、销售活动。

　　“《规定》确立了养犬许可制度，从实践来看，这些规定整体合理，但有的具体条件可以放松。”市人大法制委员会建议，如大型犬中较温顺的导盲犬等应允许在重点限养区饲养。但在分组审议时，不少代表表示“允许大型犬在重点限养区饲养，不可行”，尤其是以个人名义饲养的大型犬，出于管理和公共安全的考虑，更不应该被允许。但是像搜救犬、导盲犬这类功能犬，通过对每一个个体的鉴定和审核方案，则可视情况决定是否发证。

　　同时，在犬只管理服务费收取上，评估报告也提出分类收费的建议——对鳏寡老人养犬、盲人养导盲犬、肢体重残人士养扶助犬应使用不同的收费标准，或免费或减半。对“允许携带小型观赏犬出户时间为19时至次日7时”的原规定，评估报告认为在实践中难以遵守，应放宽遛狗时间。