核心提示加快加大保障性安居工程建设是当前保民生、保增长的一项重要工作。但住房保障建设又绝不只是一件应急的、短时期的事情，而是涉及长期民生、扩大内需、经济增长、房地产市场健康发展的一件大事，是一项系统工程。应在立足当前具体项目的同时注意着眼于住房保障体系的建设。

　　蒋华东住房保障在当前阶段，政府投资是加快加大保障性住房建设的主要手段和形式。但从较长时期看，在市场经济下，政府不可能也不必是住房保障的惟一供给主体，因而应当注重建立起以政府为主导的多元供给保障体制，这不仅是可能的，而且也是非常必要的。

　　市场供给结构不尽合理

　　住房保障市场的供给结构不尽合理，是目前仍未解决的一个主要问题。从市场来看，供给结构能反映和影响供给品种、供给数量、供给对象、土地供应等保障市场的发展方式及其效果等一系列问题，是政府正确引导和调控房市走势的重要着力点。应认识与把握好以下几个方面的原则要求：

　　一是住房保障供给对象（范围）有必要加以扩大。除了已纳入规定的最低收入户和低收入户，还应注意扩大到整个中低收入群体（家庭），这包括：中等偏低收入户（群体），中等收入户（群体）。目前将住房保障对象完全限定在最低收入和低收入户，只是考虑到政府财力承受而把对象范围定得过于狭窄，忽略了住房保障是要对大多数人即广大中低收入人群进行的保障，住房保障作为一个全覆盖的体系，是要让所有居民首先是大多数居民都有房住。二是住房保障市场的供给主体可以多元化，因而供给结构也会是一个多元的结构。三是住房保障市场是政府职能作用与市场机制作用结合的市场，即“看得见的手”与“看不见的手”共同作用的市场，从供给结构的调整与完善来看，一般情况下，随着住房保障“纯”度的增大，政府的职能作用要求越来越大，而随着住房的保障“纯”度的减小，市场机制的作用则会越来越大。四是住房保障的供给结构应是一个结构比合理的结构。这个合理结构比，首先是所有供给对象都应纳入其中并占有各自比例，其次是由于住房保障的区域性强，各供给对象在结构中的占比可以侧重不同；此外，供给结构的基本合理性在于能够满足多数供给对象的保障需求。

　　完善住房保障的分类供给

　　根据上述原则，住房保障合理的供给结构应是：多层次的、多元供给的、多品种的复合结构。在上述基本框架下，调整完善住房保障的分类供给，将是调整完善住房保障供给结构的主要内容。

　　应加快加大廉租房建设，保证廉租房资金投入和土地供应，扩大廉租房供给对象范围，在优先解决最低收入和低收入家庭住房困难的基础上，注意将廉租住房保障扩大到中偏低及以下的整个民生困难群体。要加大经适房供给量，解决好用地问题，适当提高经适房建设比重和适当扩大经适房供给对象范围。在普通商品住房上，目前主要问题还是在于要继续维持理性房价并保持平稳，积极扩大普通商品住房消费，而不是全面释放二套房、改善房、投资房需求的问题。因此，应围绕广大中低收入群体的消费需求，进一步制定、贯彻和落实好增加收入，增加社保，减少负担的政策措施，以及落实好普通自住房和改善型普通自住房的二套房贷等金融优惠政策，积极引导房地产企业主动应对市场变化，合理调整价格，保持普通商品住房房价合理稳定，抓好产品质量和服务，这样才能进一步促进交易活跃和市场平稳有序发展。活跃二手房交易，是解决城市中低收入户居民住房的重要渠道，是住房保障市场不可或缺的组成部分，要制定措施，首先是落实有关税费减免政策，继续限制投机炒作，稳定二手房房价，以增加中低收入户的住房供给。还应积极发展保障性租赁市场和公共租赁市场，以更多更好地满足市场租赁需求。（作者系省社科院经济研究所研究员）