今年5月25日，江西省信访局和省法制办联合下发《关于进一步做好化解行政争议工作的通知》，要求各级信访和政府法制机构以行政层级监督制度为基础，建立健全行政争议化解机制，将因行政争议引起的信访事项引入行政复议工作渠道。这一机制建立的背景情况，运行怎样？记者近日对此进行了一番探访。

　　复议期信访“民告官”转送按照复议程序办

　　“这种做法在全国尚属首次。”江西省政府法制办行政复议处处长龚河兴告诉记者，此举既可以发挥信访工作密切联系群众的制度优势，又可发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，减少重复访、集体访、越级访，减轻当事人诉累，避免发生群体性和突发性事件。

　　通知要求，当事人在行政复议法定期限内提出信访诉求的，信访部门应转送政府法制机构按照行政复议程序办理，其中包括：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证(执照)、行政拘留等行政处罚决定不服的；对行政机关作出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务等11种情形。

　　据了解，当事人因行政争议提出的信访诉求，属于行政复议受理范围内的，信访部门收到后7天之内必须送转同级政府法制部门，并告知信访人，而政府法制部门在收到转送材料后5个工作日内必须告知信访人。一般行政争议事项必须在60日内办结，案情重大复杂的，可再延长30日办结。

　　“对于超出行政复议期限的诉求，仍可按行政层级监督的原则进行处理。”龚河兴说。

　　破解“两张皮”难题减轻当事人的诉累

　　“行政复议一般是"民不告，官不究"，老百姓遇到行政争议习惯走信访这条路子，容易造成信访局疲于应付而政府法制办却不知情的现象。”龚河兴告诉记者，此举有效解决了政府法制办和信访局长期以来在化解行政争议工作上的“两张皮”难题。

　　“比如，某乡镇村民对某省直机关的行政决定不服，不必千里迢迢跑到省城来，直接通过当地信访局就可转到同级法制办，并转送省法制办，由省法制办对某省直机关作出的决定进行合法性审查。”龚河兴介绍说，因为行政复议不用花钱，一般信访人都愿意转送法制办处理，“而且对信访人来说，只要能解决问题，哪个部门处理都一样。”

　　为了方便受理“民告官”信访投诉，江西省政府法制办行政复议处还专门从总部大楼搬了出来，迁至省信访局大楼办公。

　　定分止争角色超脱层级监督职责所然

　　日前，江西省广丰县横山镇龙潭村的韩南问、郑贤对等13位村民反映省国土资源厅颁发探矿权证侵犯其合法权益的信访件，经由省信访局送转省法制办受理后，在省国土资源厅的配合下，很快就依法得到了及时纠正和妥善解决。“按照以往的程序，像这类信访件一般直接转交国土资源部门自己处理。”江西省政府法制办行政复议处副处长邓文平告诉记者。

　　“通常情况下，被投诉的行政机关在受理信访件后，对原处理意见的维持率比较高，也容易造成信访人重复访、越级访的问题。”邓文平说。

　　“理由主要有三。”邓文平解释说，其一，行政复议是一种层级监督，其职责之一就是监督行政机关的具体行政行为，并依法纠正其错误；其二，法制办作为中立的第三方，角色较超脱，依法客观公正处理纠纷，与行政争议有关的双方当事人较容易接受；其三，因为法制办的介入，有过错的行政机关也可以趁势找个台阶下，有利于纠纷的化解。

　　据了解，为确保“民告官”信访件转入行政复议制度落到实处，通知还要求建立行政争议化解工作奖惩机制。

　　龚河兴认为，让“民告官”信访件搭上行政复议的“直通车”，是信访、复议工作的有机结合，既依法保证行政机关正常工作秩序、维护当事人的合法权益，也有助于把行政争议化解在基层、化解在行政程序中。江西省政府有关领导也表示，积极主动化解信访中的行政争议事项，可以实现信访工作和行政复议的联动双赢。

　　本报南昌7月1日电