法眼观察

　　曹守晔

　　国际金融危机对我国农村最大的影响是导致大量农民工离城返乡。据国家统计局调查，从外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返回的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1%、28.2%。在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%。被拖欠工资的返乡农民工占返乡农民工总数的5.8%。对于受金融危机影响，因企业关停而返乡的农民工中有13%被拖欠了工资；因企业裁员而返乡的农民工中有5.7%被拖欠了工资。没有耕地可种的农民工占返乡农民工总数的2.2%。在需要重新找工作的2300万返乡农民工中，没有耕地可种的农民工占6%。在无耕地可种的农民工中，原来就没有分地的占39.3%；耕地已转包的占15%；亲戚朋友代种的占15.7%；耕地由村集体统一经营的占14.7%；耕地被征用的占5.7%；其他占22.8%。在没有耕地可种的返乡农民工中，有5.4%打算收回耕地自己耕种。打算收回耕地自己耕种的返乡农民工在需要重新找工作的返乡农民工中的比例为0.3%。国家统计局称，有2300万人返乡农民工需要重新找工作。

　　受国际金融危机不断扩散和蔓延的冲击与影响，全国法院受理涉农纠纷案件数量大幅上升。人民法院的涉农民事审判工作承受的考验日益严峻，面临的挑战前所未有。为此，最高人民法院于6月24日发布了《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》(法发〔2009〕37号，以下简称《意见》)，要求各级人民法院切实做好国际金融危机影响下涉农民事案件审判工作。

　　在审判实践中，涉及农民工进城务工前签订的土地承包经营权流转合同的纠纷案件数量呈现出激增态势，农村土地承包经营纠纷种类不断增加，譬如因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷，因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷，因收回、调整承包地发生的纠纷，因确认农村土地承包经营权发生的纠纷，因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷，以及法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。这类案件能否得到妥善解决和及时处理，对稳定返乡农民工乃至维护农村社会稳定意义重大。考虑到实践中假借促进土地承包经营权流转之名损害农民权益的现象时有发生，《意见》提出，要加大对违法收回、调整承包地等侵害土地承包经营权，尤其是侵害农民工土地承包经营权各项权益纠纷案件的审判力度；统筹协调维护土地承包经营权与促进土地承包经营权流转之间的关系，做好违反法律、国家政策规定，借土地承包经营权流转之名损害农民土地承包经营权纠纷案件的审判工作。为依法维护农村集体经济组织成员的土地补偿费分配权益，《意见》提出，要妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。在审理因土地补偿费分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。

　　发生农村土地承包经营纠纷，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解。当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《意见》要求对涉农民事案件，积极探索稳步推进农村多元纠纷解决机制，引导当事人利用农村土地承包仲裁、调解等方式解决纠纷，切实减少纠纷解决的层次和环节，降低化解矛盾的成本支出。注重与基层政府、村民自治组织等多元纠纷解决主体的联动协作，构建纠纷解决的全覆盖网络，争取将矛盾化解在诉前，消除在萌芽状态。譬如，为实现当事人利益的平衡，尽最大努力妥善化解矛盾，最大限度避免返乡农民工因生活无着而引发新的社会问题，《意见》要求，对返乡农民工因土地承包经营权流转费用明显偏低或者返乡后流转合同期限尚未届满而引发的纠纷，特别是返乡农民工因此陷于生活困难的案件，要在当地党委领导、政府支持下，加大调解力度，调解不成的，应当根据当事人和案件的具体情况，应当公开、公平、公正，便民高效，根据事实，符合法律，尊重社会公德，妥善处理。这些要求与新颁布的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定是完全一致的。

　　为了公正、及时、多元解决涉农纠纷案件，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定变消极司法为积极指导，变机械司法为多元解决，变孤独神秘为依靠群众，变被动“推事”为能动服务，变“结案了事”为“案结事了”。这既是贯彻“三个至上”工作指导思想的具体实践，也是对“三个至上”工作指导思想科学性的有效验证。

　　作者为中国应用法学研究所副所长