国际在线报道(记者金力):北约7日在布鲁塞尔组织召开旨在启动制定新《联盟战略概念》进程的研讨会,与会的北约领导人和北约主要安全伙伴就北约面临的安全局势和挑战、北约的全球安全战略调整等问题进行了广泛的讨论。

　　这次研讨会由将于7月底卸任的北约秘书长夏侯雅伯主持。北约候任秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森、国际原子能机构总干事巴拉迪、前美国国务卿奥尔布赖特、北约成员国与和平伙伴关系国政府的代表、国际机构及非政府组织的代表、学者以及北约军方高官等近400名代表出席了会议。

　　按照北约的官方解释,所谓“战略概念”,是指北约制定的联盟安全目标,以及为达到这一目标所采取政治和军事手段的最高指导,其中规划了北约的基本安全任务,是北约实施整体联盟政策的基础。

　　冷站结束后,北约一直在对其战略概念进行调整。1999年4月在华盛顿召开的成立50周年纪念峰会上,北约对1991年的《联盟战略概念》进行了调整,新的战略概念声称“从长期看,北约面临大规模入侵的威胁依然存在”,并仍把“集体防御”作为联盟的基础,以周边危机和冲突会影响北约安全为由,决定必要时可在北约以外地区采取军事行动。这标志着北约的性质已发生了根本的变化,即由防卫型转为进攻型,由区域性防御组织转向地区性甚至全球性的“危机干预”组织。

　　在全球化背景之下,北约继续酝酿转型,除了参与传统的防御事务外,还试图扩大其在全球能源和气候变化等方面的作用。在今年4月北约成立60周年纪念峰会上,北约领导人本打算对1999年华盛顿峰会通过的《联盟战略概念》进行“版本更新”。但由于北约内部的支持率不高,因而降格为发表一份为《联盟安全宣言》。这届北约首脑会议决定成立一个专家组,为北约新《联盟战略概念》定调。8月1日,丹麦前首相拉斯穆森正式出任北约秘书长后将公布专家组名单。

　　从奥尔布莱特、巴拉迪等的在研讨会上的主旨发言以及夏侯雅伯等的总结性发言来看,北约和与会的主要安全伙伴主要达成了以下共识:一、二十一世纪的世界既面临传统安全挑战,又面临网络安全、能源安全、环境安全等诸多新挑战。为有效应对这些挑战,制订新的《联盟战略概念》迫在眉睫;二、新的安全威胁来自不同的意识形态、“失败国家”、“不负责任的领导人”、危险的技术以及对环境的漠视。面对这些威胁,北约必须采取“预防性行动”,即“先发制人”的战略;三、全球化已经使国界和地理条件失去了传统的保护作用,北约的任务也由保护成员国领土变成保护成员国人口的安全,而人口是在全球范围内流动的。北约目前及今后面临的威胁来自外部,北约的安全已不分内部或外部。因此,北约的军事行动的范围将覆盖全球。

　　目前,北约制定新《联盟战略概念》的进程刚刚进入启动阶段,其正式的版本则可能要到明年的北约峰会上才会推出。分析人士指出,冷战结束后,北约面临的传统地缘安全局势已经发生了巨大的变化,而各种新的、全球性的安全问题正在不断涌现。北约一直在寻找自身发展的新的定位,北约内部在其战略转型的必要性问题上也有一定共识,但受制于美欧利益分歧、美俄矛盾以及欧俄关系的复杂性等,北约转型的实际效果仍然有限。而在成立60年之后再次启动制定新《联盟战略概念》的进程,则可以看作是北约为实现自身转型而制定目标和寻找途径的又一次尝试。